มาตรฐานการแจ้งข้อมูลการควบคุมของรัฐได้รับการอนุมัติแล้ว คุณคิดว่าระบบของเรายังคงเป็นโซเวียตหรือไม่?

โซชี 30 กันยายน – RIA Novosti/Primeรัฐมนตรีว่าการกระทรวงรัฐบาลเปิดมิคาอิล Abyzov พูดเกี่ยวกับแปดโครงการซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปการควบคุมของรัฐซึ่งจะรับประกันความปลอดภัยในชีวิตมนุษย์ลดระดับของภัยคุกคามและความเสียหายทางวัตถุและเพิ่มประสิทธิภาพในการควบคุมและการกำกับดูแลกิจกรรมรัฐมนตรีกล่าว วันศุกร์ระหว่างการประชุมการลงทุนในโซชี

เอาทุกอย่างออกไปหรือทิ้งทุกอย่างไป: ใครจะกระตุ้นเศรษฐกิจรัสเซีย?ก่อนการเลือกตั้งที่จะเกิดขึ้นในวันที่ 18 กันยายน รัฐดูมา RIA Novosti เปรียบเทียบตำแหน่งของพรรคการเมืองหลักในรัสเซียตามประเด็นหลัก โปรแกรมการเลือกตั้ง- พรรคการเลือกตั้งที่แตกต่างกันมองอนาคตของเศรษฐกิจอย่างไรในการทบทวนโดย Vladimir Ardaev

“เราได้ดำเนินการโต้ตอบกับสมาคมธุรกิจซ้ำหลายครั้งและตัวชี้วัดของพวกเขาเป็นผลมาจากผู้เชี่ยวชาญมืออาชีพของเราและการอภิปรายสาธารณะ เรายังมีเวลาทำการปรับเปลี่ยนบางอย่าง และการสนทนาของเราในวันนี้สามารถช่วยได้ในเรื่องนี้ Abyzov กล่าวในเซสชั่นการควบคุมของรัฐระหว่างฟอรัม

โครงการแรกเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนไปใช้แนวทางตามความเสี่ยงในการควบคุมและกำกับดูแล แล้วในปี 2561 ควรดำเนินการ 90% “การตรวจสอบอย่างสมบูรณ์ตามแบบจำลองนี้ จะดำเนินการเฉพาะในโรงงานที่มีความเสี่ยงสูงเท่านั้น และสิ่งอำนวยความสะดวกที่ไม่ก่อให้เกิดภัยคุกคามร้ายแรงก็อาจได้รับการยกเว้นโดยสิ้นเชิง” รัฐมนตรีกล่าว

รัสเซียจะมีเวลาและน้ำมันเพียงพอหรือไม่?รัฐบาลรัสเซียมีเวลาเพียงไม่กี่ปีในการดำเนินการปฏิรูปโครงสร้างทางเศรษฐกิจและกำจัด "การพึ่งพาน้ำมัน" ในที่สุด ตามที่ผู้เชี่ยวชาญที่ Vladimir Ardaev พูดด้วย

โครงการที่สองมีจุดมุ่งหมายเพื่อแทนที่ระบบ "แท่ง" ด้วยการประเมินความสำเร็จของตัวชี้วัดที่สามารถวัดได้เพื่อลดระดับภัยคุกคามและความเสียหาย ทิศทางที่สาม - ตั้งแต่ปี 2560 มา บังคับหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแลแต่ละแห่งจะต้องให้ข้อมูลสาธารณะเกี่ยวกับผลของกิจกรรมของตนและผู้ประกอบการเมื่อทำความคุ้นเคยกับพวกเขาแล้วจะสามารถป้องกันการละเมิดได้

โครงการที่สี่คือการกำจัดข้อกำหนดที่ล้าสมัย ซ้ำซ้อน ข้อขัดแย้ง และซ้ำซ้อน ตามที่รัฐมนตรีบอกมีทั้งหมดประมาณ 2 ล้านคน ทิศทางที่ห้าและหกกำลังลดระดับของการทุจริตและพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ในการควบคุมและกำกับดูแลซึ่งในทางกลับกันจะเกี่ยวข้องกับทิศทางที่เจ็ด - การให้ข้อมูลกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล

ในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของโครงการที่ 8 การปฏิรูประบบควบคุมและกำกับดูแลในระดับรัฐบาลกลางจะถูกขยายขนาดในระดับภูมิภาคและเทศบาล “โครงการทั้งหมดเหล่านี้จะต้องค้นหาอนุพันธ์ในตัวบ่งชี้สำหรับหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแลแต่ละแห่ง” Abyzov กล่าวสรุป

ดังนั้นตัวบ่งชี้สุดท้ายจะถูกคำนวณแยกกันสำหรับองค์กรแต่ละประเภทโดยขึ้นอยู่กับขนาด จากนั้นจึงสรุปผลลัพธ์สำหรับบริษัทขนาดเล็ก กลาง และใหญ่ ด้วยเหตุนี้ ธุรกิจขนาดใหญ่จึงมีอัตราภาระงานสูงกว่าธุรกิจขนาดเล็กเกือบแปดเท่า ความแตกต่างนี้อาจเกี่ยวข้องกับผลกระทบของการเลื่อนการชำระหนี้ต่อการตรวจสอบธุรกิจขนาดเล็ก เชื่อมิคาอิล Pryadilnikov รองหัวหน้าศูนย์วิเคราะห์ของรัฐบาล

วิธีการดังกล่าวจะยังคงได้ข้อสรุป โดยมีแผนที่จะอนุมัติภายในเดือนกุมภาพันธ์ Abyzov กล่าว: สำหรับตอนนี้ยังไม่ได้คำนึงถึงโครงสร้างของบริษัทภายใต้การดูแล และ "ไม่ได้ระบุระดับต้นทุนทางเศรษฐกิจของธุรกิจเพื่อสนับสนุนการควบคุมของรัฐ ”

Backlog ของกระทรวงมหาดไทย

แนวทางปฏิบัติที่ยากที่สุดสำหรับธุรกิจเมื่อทำงานร่วมกับผู้ตรวจสอบกลายเป็นการโต้ตอบระยะไกลกับผู้ตรวจสอบของหน่วยงานกำกับดูแล: 72% ของผู้ตอบแบบสอบถามให้คะแนนในเชิงลบ (นักวิเคราะห์ระบุแนวทางปฏิบัติในการโต้ตอบทั้งหมดเก้ารายการ) “ขั้นตอนการควบคุมระยะไกลยังไม่ได้รับการพัฒนาเพียงพอ ซึ่งก็เนื่องมาจากความลับของข้อมูลขององค์กรส่วนใหญ่ด้วย นี่เป็นคำถามเกี่ยวกับวัฒนธรรมข้อมูลและความเปิดกว้างทั้งในส่วนของธุรกิจและในส่วนของหน่วยงานตรวจสอบ” Alexey Efremov นักวิจัยจากศูนย์เทคโนโลยีการบริหารสาธารณะของ Russian Presidential Academy of National Economy ชี้ให้เห็น และการบริหารราชการ

ธุรกิจยังประสบปัญหากับความเกี่ยวข้องและความถูกต้องตามกฎหมายของข้อกำหนด (62% ของการประเมินเชิงลบ) และการป้องกันการละเมิด (57%) การปฏิรูป CND ยังไม่เสร็จสิ้น และตอนนี้อุดมการณ์ของ CND “มุ่งเน้นไปที่การระบุการละเมิดและการใช้มาตรการคว่ำบาตร” Efremov เน้นย้ำ เหนือสิ่งอื่นใด ตามข้อมูลของศูนย์วิเคราะห์ ผู้ประกอบการประเมินสถานการณ์โดยตระหนักถึงความต้องการของแผนกต่างๆ (ความคิดเห็นเชิงบวก 59%)

รูปถ่าย: Alexander Shcherbak / TASS

ผู้ตอบแบบสอบถามยังถูกขอให้ประเมินการปฏิบัติปฏิสัมพันธ์กับหน่วยงานกำกับดูแลโดยพิจารณาจากความเป็นมืออาชีพของพนักงาน กระทรวงกิจการภายในกลายเป็นหน่วยงาน CND เพียงแห่งเดียวที่ผู้ประกอบการประเมินความเป็นมืออาชีพของผู้ตรวจสอบในทางลบ ความแตกต่างระหว่างความคิดเห็นเชิงลบและเชิงบวก (ตามเกณฑ์นี้ที่ผู้เชี่ยวชาญสรุปคำตอบของผู้ตอบแบบสอบถาม) เกี่ยวกับงานของพนักงานของหน่วยควบคุมและกำกับดูแลของกระทรวงกิจการภายในคือ 3.6 เปอร์เซ็นต์ การศึกษา Think Tank ระบุว่าด้วยความมีความคิดเชิงลบมากกว่า สิ่งที่ดีที่สุดตามเกณฑ์นี้คือกระทรวงสถานการณ์ฉุกเฉิน (การประเมินเชิงบวกมีมากกว่าเชิงลบ 33.1 เปอร์เซ็นต์), Rostransnadzor และ Rostechnadzor อย่างไรก็ตาม เป็นไปไม่ได้ที่จะแยกแยะหน่วยงานกำกับดูแลที่ "ดีที่สุด" และ "แย่ที่สุด" ตามผลการสำรวจ และจำเป็นต้องระบุปัญหาที่ "เจ็บปวด" ในการปฏิรูป CND Pryadilnikov ชี้ให้เห็น

การตรวจสอบจากกระทรวงกิจการภายในถือเป็น "การตรวจสอบที่น่ากังวลและเครียดที่สุดสำหรับผู้ประกอบการ" Marina Bludyan รองประธาน Opora Russia กล่าวอย่างเด็ดขาด แผนกสามารถนำกิจกรรมใด ๆ ของผู้ประกอบการ "ภายใต้บทความฉ้อโกง" และบทความเกี่ยวกับการให้บริการและการขายสินค้าที่ละเมิดข้อกำหนดบังคับก็มีบทบาทเช่นกัน Bludyan ชี้ให้เห็นว่า: "ตำรวจอาจมาหาคุณ หากฉลากของคุณกรอกไม่ถูกต้อง” ในกิจกรรมของผู้ประกอบการ “อาจมีบางอย่างผิดปกติ” แต่สิ่งนี้ไม่ควรถูกมองว่าเป็นการฉ้อโกง เธอสรุป

ในเวลาเดียวกันการประเมินเชิงลบต่อความเป็นมืออาชีพของผู้ตรวจสอบจากกระทรวงกิจการภายในไม่ได้ขัดขวางแผนกนี้จากการกลายเป็นหนึ่งในสามผู้นำในการมีปฏิสัมพันธ์กับธุรกิจโดยทั่วไป ในแง่ของผลลัพธ์สุดท้าย FAS อยู่ในอันดับที่หนึ่ง โดยมี Rostrud อยู่ในอันดับที่สอง ผู้ที่ล้าหลังในการทำงานร่วมกับผู้ประกอบการ (อย่างน้อยจากมุมมองของผู้ประกอบการเอง) ได้แก่ Roszdravnadzor, Rostechnadzor และ Rostransnadzor (อย่างไรก็ตาม จำนวนการประเมินเชิงบวกของงานของพวกเขายังคงเกินจำนวนเชิงลบ)

หนึ่งปีในการต่อสู้กับการควบคุม

ในช่วงปีของการปฏิรูปการควบคุมของรัฐ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการลำดับความสำคัญด้านการควบคุมและการกำกับดูแล จำนวนการตรวจสอบตามกำหนดเวลาลดลง 44% ตามเอกสาร "รัฐบาลเปิด" สำหรับการประชุม และ 60% ของหน่วยงานที่ได้รับการควบคุมจะ จะไม่รวมอยู่ในแผนการตรวจสอบในอนาคต แต่ตอนนี้ สำหรับการตรวจสอบตามกำหนดทุกๆ 450,000 ครั้ง จะมีการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้ 1 ล้านครั้ง Abyzov ประมาณการ อย่างไรก็ตาม หากคุณไม่รวมคำแนะนำของประธานาธิบดีและรัฐบาลและการตรวจสอบเนื่องจากมีความเสี่ยงสูงต่อชีวิต จะมีจำนวนที่ไม่ได้กำหนดไว้จำนวนครึ่งหนึ่ง

เมื่อเดือนสิงหาคม ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน สั่งให้ลดจำนวนการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้เหลือ 30% ของการตรวจสอบที่วางแผนไว้ สิ่งนี้อาจนำไปสู่การเพิ่มขึ้นในการตรวจสอบตามแผนในภายหลัง Abyzov เชื่อ แต่นี่เป็นสัญญาณเชิงบวก เนื่องจากมีการดำเนินการโดยคำนึงถึงแนวทางตามความเสี่ยง (นั่นคือ ส่วนใหญ่จะส่งผลกระทบต่อวัตถุที่มีความเสี่ยงสูง) ก่อนหน้านี้รัฐบาลได้ส่งใบเรียกเก็บเงินเกี่ยวกับการเปลี่ยนจาก "ระบบแท่ง" เป็นระบบการประเมินความเสี่ยงไปยัง State Duma แต่เช่นเดียวกับ RBC จะไม่นำไปใช้กับกิจกรรมการสืบสวนเชิงปฏิบัติการการกำกับดูแลการดำเนินการลงโทษทางอาญาใน การดำเนินคดีในกรณีความผิดทางปกครอง และตำรวจทำงานเพื่อให้มั่นใจว่ามีการปฏิบัติตามกฎจราจร การควบคุมภาษี สกุลเงิน และศุลกากร เป็นต้น

ในช่วงปีแห่งการปฏิรูป ธุรกิจได้ยื่นข้อเสนอมากกว่า 400 ฉบับเพื่อแก้ไขข้อกำหนดของหน่วยงานกำกับดูแล ตามเนื้อหาของ "รัฐบาลเปิด" จนถึงขณะนี้ รัฐบาลและหน่วยงานกำกับดูแลได้ตกลงที่จะทบทวนข้อกำหนด 110 ข้อ ในขณะที่ส่วนที่เหลือยังต้องการข้อสรุปเพิ่มเติม Abyzov ชี้แจง

“ การปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลยังไม่กลายเป็นองค์ประกอบของนโยบายการกำกับดูแลอย่างเป็นระบบนั่นคือในประเทศของเราการปรับปรุงการกำหนดกฎและการบังคับใช้กฎหมายแยกจากกัน กระบวนการเหล่านี้ดำเนินต่อไปแบบคู่ขนาน บริหารงานโดยหน่วยงานที่แตกต่างกัน ร่างกายและด้วยเหตุนี้ปัญหาจึงเกิดขึ้น” Efremov เชื่อ

มองจากอีกด้านหนึ่ง

โรงเรียนเศรษฐศาสตร์ชั้นสูงพยายามประเมินการรับรู้ของการควบคุมและการกำกับดูแลในส่วนที่ไม่ใช่ของธุรกิจ แต่เป็นของตัวผู้ตรวจสอบเอง ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการวิจัยสำหรับการประชุม CND พวกเขาส่วนใหญ่ (สำรวจผู้ตรวจสอบทั้งหมด 25,000 คน) เชื่อว่าร่างกายของพวกเขามีเครื่องมือเพียงพอที่จะมีอิทธิพลต่อธุรกิจ (หมายถึงคลังแสงแห่งการลงโทษ คำเตือน ฯลฯ) อย่างไรก็ตามบรรดาผู้ที่ยืนกรานว่า คุณสมบัติเพิ่มเติมเกี่ยวกับการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรที่เข้มงวดมากขึ้น (23.4 ต่อ 14.4% ของผู้ที่ยืนกรานที่จะผ่อนปรน) บ่อยครั้งที่พนักงานของ Federal Tax Service และกระทรวงกิจการภายในต้องการความเข้มงวด และหน่วยงานเดียวที่ผู้ตรวจสอบต้องการปฏิบัติต่อผู้ประกอบการอย่างอ่อนโยนมากขึ้นคือ Rostechnadzor

การปฏิรูปการควบคุมของรัฐจะช่วยเพิ่มความน่าดึงดูดใจในการลงทุนของจังหวัด

เมื่อวันที่ 10 พฤศจิกายน มิคาอิล อาบีซอฟ รัฐมนตรีสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับรัฐบาลเปิด และภัณฑารักษ์ของการปฏิรูปการควบคุมรัฐ ได้ไปเยี่ยมซามาราเพื่อเยี่ยมชมการทำงาน เขาได้จัดการประชุมสมดุลสาธารณะร่วมกับรักษาการผู้ว่าการ Dmitry Azarov ซึ่งอุทิศให้กับแนวทางปฏิบัติด้านการบังคับใช้กฎหมายของหน่วยงานกำกับดูแลของภูมิภาค นอกจากนี้ รัฐมนตรียังได้เข้าร่วมการอภิปรายสาธารณะที่สถาบันตลาดระหว่างประเทศ และเยี่ยมชมศูนย์สตาร์ทอัพที่มหาวิทยาลัย Samara

สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินต้องคุ้มครอง

การประชุมงบดุลจะจัดขึ้นทุกไตรมาสในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค โดยเป็นส่วนหนึ่งของโครงการจัดลำดับความสำคัญสำหรับการปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล ซึ่งรัฐบาลรัสเซียกำลังดำเนินการในนามของประธานาธิบดีแห่งประเทศ วลาดิมีร์ ปูติน ในงาน Samara มีการหารือเกี่ยวกับการทำงานของหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแลหลายแห่งที่ดำเนินงานในภูมิภาค - กระทรวงสถานการณ์ฉุกเฉิน, Federal Tax Service และ Rospotrebnadzor

มิคาอิล Abyzov เล่าว่างานหลักของการปฏิรูปการควบคุมของรัฐคือการปกป้องผลประโยชน์ของประชาชนทั่วไป: “ ผลลัพธ์หลักของการปฏิรูปควรเป็นการเพิ่มความปลอดภัยในชีวิตและสุขภาพของประชาชน การควบคุมของรัฐบาลไม่มีอยู่ในนามธรรม แต่ปกป้องคุณค่าสาธารณะ ปกป้องผู้คนและธุรกิจ”

การปฏิรูปนี้ยังมีเป้าหมายที่จะลดภาระการบริหารธุรกิจที่ไม่มีประสิทธิภาพลงครึ่งหนึ่งภายในปี 2567 “ในการทำเช่นนั้น ผู้บังคับบัญชาจะต้องมุ่งเน้นไปที่สิ่งอำนวยความสะดวกและข้อกำหนดที่มีความเสี่ยงสูง” รัฐมนตรีกล่าว

มิคาอิล Abyzov เน้นย้ำว่าที่ตั้งของหัวหน้าภูมิภาคควรเป็นจุดรวมพลสำหรับการทำงานของหน่วยงานกำกับดูแล Dmitry Azarov สนับสนุนข้อเสนอนี้และมั่นใจว่างานในทิศทางนี้จะดำเนินการภายใต้การควบคุมโดยตรงของเขา

“สำหรับภูมิภาคซามารา การปฏิรูปการควบคุมของรัฐถือเป็นประเด็นเร่งด่วนสองเท่า” รักษาการผู้ว่าการรัฐเน้นย้ำ - เมื่อเร็ว ๆ นี้เราได้พูดคุยในรายละเอียดเกี่ยวกับ ความน่าดึงดูดใจในการลงทุนภูมิภาคที่เราต้องตระหนักถึงศักยภาพของเรา - สิ่งเหล่านี้เป็นของเรา คนที่มีความสามารถทรัพยากรธรรมชาติอุตสาหกรรม มาดูกันว่ากิจกรรมของเราต้องปรับเปลี่ยนอะไรบ้างเพื่อสร้างเงื่อนไขที่สะดวกสบายในการพัฒนาธุรกิจและการเป็นผู้ประกอบการ”

หลักการของการเปิดกว้าง

สถาบันตลาดระหว่างประเทศจัดประชาพิจารณ์เกี่ยวกับการดำเนินการตามหลักการของการเปิดกว้างในการทำงานของหน่วยงานของรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น มิคาอิล Abyzov เล่าให้ผู้ชมฟังโดยละเอียดเกี่ยวกับแนวคิดของ "รัฐบาลเปิด" ซึ่งการดำเนินการดังกล่าวจะสร้างความไว้วางใจในเจ้าหน้าที่ คำแนะนำสำหรับการเพิ่มความเปิดกว้างซึ่งได้ดำเนินการในหน่วยงานของรัฐบาลกลางมาหลายปีแล้ว ได้รับการปรับใช้เพื่อใช้ในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

“เราจำเป็นต้องดูว่าจะพัฒนาระบบนี้ต่อไปได้ที่ไหน เพื่อว่าสิ่งที่เป็นบวกที่ได้รับการพัฒนาแล้วจะดำเนินต่อไปข้างหน้า” รัฐมนตรีกล่าว - การทำเช่นนี้เราร่วมกับ มัธยมปลายเศรษฐกิจได้เตรียมร่าง "มรดก" ดังกล่าว ซึ่งเราต้องการรวมหลักการพื้นฐานของการเปิดกว้างทั้งในด้านกฎหมายและเชิงบรรทัดฐานที่ได้รับการทดสอบในช่วงห้าปีที่ผ่านมา"

กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ในภูมิภาคได้รับการแนะนำให้โพสต์ข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของตนบนอินเทอร์เน็ต ให้ความสามารถในการทำงานกับข้อมูลแบบเปิด นำเสนอกฎระเบียบและเอกสารอื่นๆ ในรูปแบบที่เข้าใจได้ และให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการอภิปรายเกี่ยวกับการตัดสินใจที่กำลังจะเกิดขึ้น

ในระหว่างการสนทนา Dmitry Ovchinnikov รักษาการรองผู้ว่าการภูมิภาค ตั้งข้อสังเกตว่าเจ้าหน้าที่ของภูมิภาค Samara มีความเปิดกว้างมากขึ้น: “เอกสารระบบจำนวนหนึ่งได้รับการอนุมัติแล้ว ภูมิภาคกำลังใช้โครงการของรัฐบาลเพื่อเพิ่มการรวมผู้คนให้มากที่สุดในกระบวนการตัดสินใจ”

ในตอนท้ายของการมาเยือนของเขา Mikhail Abyzov ได้ทำความคุ้นเคยกับงานของศูนย์สตาร์ทอัพของมหาวิทยาลัย Samara เขาเข้าร่วมในช่วงการสาธิต ซึ่งมีการนำเสนอโครงการของผู้เข้าร่วมในโครงการเร่งรัด Forsazh, StartupSamara และ Internet Initiatives Development Fund

ตามที่รักษาการรองผู้ว่าการ - รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจการลงทุนและการค้าของภูมิภาค Alexander Kobenko ตั้งข้อสังเกตว่ามีแพลตฟอร์มนวัตกรรมที่คล้ายกันหลายแห่งในภูมิภาค Samara: “ เราติดตามพวกเขาในขั้นตอนการจัดหาเงินทุนเพื่อที่พวกเขาจะได้ผ่านเส้นทางที่มีหนาม ของผู้ประกอบการด้านเทคโนโลยีด้วยการสนับสนุนของเรา”

Mikhail Abyzov พูดถึงโครงการสำคัญของ "Open Government" ปัญหาในปัจจุบันเพิ่มความเปิดกว้างของระบบราชการ บทบาทของข้อมูลเปิดในการสร้างเศรษฐกิจดิจิทัล และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของรัฐและสังคม จากนั้นเขาก็รับฟังรายงานของนักศึกษาและผู้ประกอบการด้วยความสนใจ ถามคำถามมากมาย และให้คำแนะนำหลายประการ

มิคาอิล อาบีซอฟ,

รัฐมนตรีกระทรวงรัฐบาลเปิดของรัสเซีย:

จนถึงขณะนี้ ตัวชี้วัดหลักของคุณภาพงานของหน่วยงานกำกับดูแลอาณาเขตคือจำนวนการตรวจสอบและการละเมิดที่พบ รวมถึงจำนวนค่าปรับที่กำหนด “ระบบแท่ง” จะถูกสร้างขึ้นใหม่ทั้งหมดในปี 2561

เกี่ยวกับความคืบหน้าของการดำเนินการตามโครงการลำดับความสำคัญ "การปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล"

การประชุมทางโทรศัพท์

จากการถอดเสียง:

ด. เมดเวเดฟ:ประมาณหกเดือนที่แล้ว เราเริ่มปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล พื้นที่นี้ถูกเน้นให้เป็นโครงการที่มีลำดับความสำคัญแยกต่างหาก เป้าหมายการปฏิรูปทั้งหมดจนถึงปี 2025 ได้รับการกำหนดและอนุมัติโดยเฉพาะ ยังไงก็ตาม เราได้พูดคุยกันเมื่อวานนี้ที่คณะกรรมาธิการพรรคสหรัสเซีย ดังนั้นหัวข้อนี้จึงมีความสำคัญมากสำหรับการอภิปรายในรูปแบบต่างๆ

Gorki ภูมิภาคมอสโก

กล่าวเปิดงานโดย Dmitry Medvedev ในการประชุมทางโทรศัพท์เกี่ยวกับความคืบหน้าของการดำเนินการตามโครงการลำดับความสำคัญ "การปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล"

ความสำเร็จของการปฏิรูปส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับประสิทธิผลของการดำเนินการในภูมิภาค ซึ่งเป็นเหตุผลว่าทำไมเราจึงมีตัวเลือกเช่นนี้ในปัจจุบัน เราจะหารือกับเพื่อนร่วมงานว่างานนี้จัดขึ้นอย่างไรและรับประกันการประสานงานการปฏิรูปกับหน่วยงานในอาณาเขตอย่างไร

อะไรที่ฉันอยากจะดึงดูดความสนใจเป็นพิเศษจากหัวหน้าหน่วยงานควบคุมซึ่งอยู่ที่นี่?

ประการแรก ตั้งแต่ปี 2018 การตรวจสอบตามกำหนดการทั้งหมดจะต้องดำเนินการตามประเภทความเสี่ยงโดยเฉพาะ ในทางกลับกัน จำเป็นต้องกระจายวัตถุที่ได้รับการดูแลทั้งหมดเป็นหมวดหมู่ดังกล่าว

ตามที่เราตกลงกันไว้ การควบคุมมุ่งเน้นไปที่สถานที่ , โดยที่ภัยคุกคามต่ออันตรายโดยหลักๆ ต่อชีวิตและสุขภาพของผู้คนมีมากที่สุด และในทางกลับกัน ไม่มีประโยชน์ที่จะดำเนินการตรวจสอบสถานที่ซึ่งภัยคุกคามที่อาจเกิดขึ้นไม่มีนัยสำคัญ

ต้องใช้แนวทางเดียวกันนี้สำหรับการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้

ที่สอง. กิจกรรมของหน่วยงานควบคุมจะประเมินไม่ได้ตามจำนวนการตรวจสอบ จำนวนค่าปรับ และรายงานกระดาษที่สวยงาม แต่โดยการปรับปรุงตัวชี้วัดความปลอดภัยที่แท้จริง สิ่งสำคัญคือไม่เพียงแต่มาพร้อมกับการตรวจสอบเท่านั้น แต่ยังวัดจำนวนการเสียชีวิต การบาดเจ็บ การเจ็บป่วย หรือความเสียหายทางเศรษฐกิจที่ลดลงอีกด้วย การตัดสินใจของบุคลากรที่เกี่ยวข้องจะกระทำบนพื้นฐานเดียวกัน

ที่สาม. การพัฒนาบริษัทไฮเทคสมัยใหม่ไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดที่ล้าสมัยจากหน่วยงานกำกับดูแล ข้อกำหนดเหล่านี้หลายข้อได้รับการสืบทอดมาตั้งแต่สมัยโซเวียต ภายในฤดูใบไม้ร่วง หน่วยงานต่างๆ จะต้องเตรียม "แผนที่ถนน" เพื่อลดและปรับปรุง และในอนาคตข้อกำหนดเหล่านี้ควรได้รับการประมวลผลสำหรับแต่ละพื้นที่การควบคุมของรัฐบาล

สภาสาธารณะและธุรกิจภายใต้การนำของ RSPP กำลังเตรียมข้อเสนอเพื่อแก้ไขข้อกำหนดด้วย

การทำงานร่วมกันดังกล่าวควรเพิ่มความเชื่อมั่นทางธุรกิจในรัฐและแน่นอนจะปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานและผู้ประกอบการ

ด้วยการมีส่วนร่วมโดยตรงของผู้ประกอบการจึงได้มีการแนะนำรายการตรวจสอบที่เรียกว่ารายการตรวจสอบระหว่างการตรวจสอบ ฉันลงนามในมติหลายข้อในหัวข้อนี้ “รายการตรวจสอบ” ดังกล่าวจะกลายเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการวางแผน การกำกับดูแล ฯลฯ เรื่องของการตรวจสอบจะจำกัดอยู่เพียงรายการคำถามที่ตกลงกันไว้อย่างเคร่งครัด

ในบรรดาปัญหาและข้อกำหนดเหล่านี้เป็นภัยคุกคามที่สำคัญที่สุด โดยเกี่ยวข้องกับอันตรายต่อชีวิตและสุขภาพ สิ่งแวดล้อม เหตุฉุกเฉินทางธรรมชาติและที่มนุษย์สร้างขึ้น และอื่นๆ ตั้งแต่เดือนตุลาคมปีนี้ กฎใหม่จะมีผลใช้บังคับโดยมีข้อยกเว้นบางประการ และตั้งแต่เดือนกรกฎาคมปีหน้า - สำหรับวัตถุที่ได้รับการคุ้มครองทั้งหมด

เห็นได้ชัดว่าหนึ่งในทิศทางหลักของการทำงานในอนาคตคือการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล การบริหารราชการและการควบคุมของรัฐเป็นหลัก ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของงานสร้างเศรษฐกิจดิจิทัลซึ่งกำหนดโดยประธานาธิบดี วันนี้จะมีการหารือในการประชุมสภาเพื่อการพัฒนาเชิงกลยุทธ์และโครงการจัดลำดับความสำคัญ เราจำเป็นต้องเปลี่ยนจากการตรวจสอบแบบเห็นหน้ากันที่ใช้เวลานานและมีราคาแพง มาเป็นวิธีการควบคุมระยะไกล โดยใช้การวัดและส่งข้อมูลทางไกล เซ็นเซอร์ การบันทึกภาพถ่ายและวิดีโอ และสิ่งที่เรียกว่าอินเทอร์เน็ตของสรรพสิ่ง เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ สิ่งที่สำคัญอย่างยิ่งคือต้องสร้างการแลกเปลี่ยนข้อมูลที่รวดเร็วและสะดวกสบายกับภูมิภาคต่างๆ และทำให้พวกเขามีส่วนร่วมอย่างกว้างขวางมากขึ้นในสภาพแวดล้อมของข้อมูลที่เป็นหนึ่งเดียวที่สร้างขึ้นสำหรับการควบคุมและการกำกับดูแล

ในบางสถานที่ เทคโนโลยีการควบคุมระยะไกลได้ถูกนำมาใช้อย่างประสบความสำเร็จแล้ว นอกจากนี้ ยังได้รับการพิสูจน์แล้วว่าคุ้มค่าอีกด้วย แนวทางปฏิบัติทั้งหมดนี้สามารถทำซ้ำได้

และสิ่งสำคัญที่ต้องบรรลุผลจากการปฏิรูปคือการเปลี่ยนแปลงปรัชญาการควบคุมโดยพื้นฐาน สร้างใหม่จากหลักการ "ค้นหาการละเมิดและลงโทษไม่ว่าจะราคาใดก็ตาม" ไปจนถึงหลักการของการเป็นหุ้นส่วนและทัศนคติ "การบริการ" ที่มีต่อธุรกิจ เปลี่ยนจุดเน้นไปที่การป้องกันการละเมิดและการป้องกันความเสียหาย

ทั้งบุคลากรของเราและแน่นอนว่าตัวธุรกิจต่างก็คาดหวังผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม ความโปร่งใส แนวทางที่ทันสมัยและคาดเดาได้ และคุณภาพของงานจากการปฏิรูป พวกเขากำลังรอระดับความปลอดภัยใหม่และระดับใหม่ของเสรีภาพทางเศรษฐกิจ

เราตกลงกันว่าหน่วยงานกำกับดูแลแต่ละแห่งในภูมิภาคจะจัดการอภิปรายสาธารณะทุกไตรมาสเกี่ยวกับผลการตรวจสอบกับผู้ประกอบการ - อย่างเป็นรูปธรรมและเป็นมืออาชีพ

เพื่อประเมินผลการปฏิบัติของการปฏิรูป จะมีการจัดตั้งคณะกรรมการรับรองพิเศษขึ้นในรัฐบาล เธอจะติดตามการทำงานของทีมผู้บริหารของหน่วยงานกำกับดูแลอย่างต่อเนื่อง

ผมขอเน้นย้ำถึงบทบาทของสำนักงานอัยการในการปฏิรูปการควบคุมของรัฐ ด้วยความร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับสำนักงานอัยการสูงสุด รัฐบาลได้เตรียมทิศทางหลักทั้งหมดของการปฏิรูปนี้ และหนึ่งในแหล่งข้อมูลหลักในการรับรองความโปร่งใสของการควบคุมของรัฐ - การลงทะเบียนการตรวจสอบแบบครบวงจร - ถูกสร้างขึ้นและพัฒนาโดยเราร่วมกัน

สำหรับการสนทนาเพิ่มเติม ฉันยกพื้นให้ Yuri Yakovlevich Chaika

ยู.ไชกา (อัยการสูงสุด สหพันธรัฐรัสเซีย) : เรียน Dmitry Anatolyevich! เรียนเพื่อนร่วมงาน!

เป็นเวลากว่า 10 ปีแล้วที่อัยการใช้มาตรการเพื่อปกป้องธุรกิจ ในช่วงสองปีครึ่งที่ผ่านมาเพียงอย่างเดียว มีการหยุดการละเมิดประมาณ 150,000 ครั้งในพื้นที่นี้ อัยการได้ปฏิเสธคำขอที่ไม่มีมูลเกือบ 900,000 รายการจากหน่วยงานกำกับดูแลที่จะดำเนินการตรวจสอบ นี่คือผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมสำหรับธุรกิจ อย่างไรก็ตาม โชคไม่ดีที่ทุกอย่างไม่ราบรื่น

ทุกที่ที่เราต้องเผชิญกับความไม่เต็มใจของผู้ตรวจสอบที่จะเปลี่ยนแนวทางที่ล้าสมัยในการตรวจสอบโครงสร้างธุรกิจ ผลการสำรวจความคิดเห็นล่าสุดที่จัดทำโดยกระทรวงการพัฒนาตะวันออกซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการเตรียมการประชุมร่วมกันของคณะกรรมการกับสำนักงานอัยการสูงสุดบ่งชี้ว่า 47% ของผู้ประกอบการในเขตสหพันธรัฐฟาร์อีสเทิร์นต้องเผชิญกับการตรวจสอบแบบกำหนดเอง และสองในสามของผู้ตอบแบบสำรวจ จริงๆ แล้วไม่เห็นโอกาสที่จะปกป้องสิทธิของตนในศาลเลย

ถามตัวแทนธุรกิจ: การมาเยี่ยมของผู้ตรวจสอบคนใดที่สร้างปัญหามากที่สุด คำตอบจะชัดเจน: เจ้าหน้าที่ตำรวจ ภายใต้หน้ากากของมาตรการปฏิบัติการสาธารณะ พวกเขาสามารถปรากฏในองค์กรใด ๆ ยึดเอกสาร อุปกรณ์สำนักงาน และทำให้งานเป็นอัมพาต ย้อนกลับไปในปี 2013 ขณะพูดในสภาสหพันธ์ ฉันเสนอให้จัดตั้งการอนุมัติการตรวจสอบดังกล่าวโดยอัยการ แต่ข้อเสนอทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องได้รับการสนับสนุน ห้องสาธารณะและภาคธุรกิจถูกโจมตีโดยกระทรวงมหาดไทยและกองกำลังความมั่นคงอื่น ๆ และยังไม่ได้ดำเนินการ

ขณะเดียวกัน ในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา ขณะดำเนินกิจกรรมปฏิบัติการสาธารณะมากกว่า 19,000 หน่วยงาน กระทรวงมหาดไทยได้กระทำการละเมิดมากกว่า 2 พันครั้ง และการสอบสวนน้อยกว่า 15% ส่งผลให้มีการดำเนินคดีอาญา . คำถามเกิดขึ้น: เหตุใดโครงสร้างธุรกิจจึงสั่นคลอนในกรณีอื่น?

ตามที่อัยการระบุว่ากระทรวงกิจการภายในโดยทั่วไปเป็นหนึ่งในผู้นำในจำนวนการละเมิดที่เกิดขึ้นระหว่างการดำเนินการตามอำนาจควบคุมผู้ประกอบการ (มากกว่า 4 พันคนในปี 2559) มีเพียงกระทรวงสถานการณ์ฉุกเฉินเท่านั้นที่มีมากกว่า - เกือบ 6 พันคน นอกจากนี้อัยการยังค้นพบการละเมิดประมาณ 4 พันครั้งในกิจกรรมของ Rospotrebnadzor มากกว่า 2 พันครั้งในกิจกรรมของ Rostekhnadzor และ Rostransnadzor อย่างละ 1 พันครั้งใน Rosreestr และ Rosprirodnadzor

ฉันจะกล่าวถึงข้อบกพร่องที่เป็นลักษณะเฉพาะที่สุดในกิจกรรมของหน่วยงานควบคุมที่ระบุโดยอัยการ การตรวจสอบตามกำหนดเวลามักดำเนินการ ณ ที่อยู่ที่ไม่ตรงกับที่ระบุไว้ในคำสั่งซื้อ ซึ่งเกินขีดจำกัด 20 วัน บางครั้งอาจมากกว่าสองเท่า มีข้อเท็จจริงอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับการดำเนินกิจกรรมควบคุมที่ผิดกฎหมายโดยไม่รวมอยู่ในแผนการตรวจสอบรวมประจำปี - ในภูมิภาค Voronezh, Khanty-Mansiysk Okrug และภูมิภาคอื่น ๆ อีกหลายแห่ง

แม้จะมีการเลื่อนการชำระหนี้ชั่วคราว แต่แผนปี 2560 เสนอให้มีการตรวจสอบธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง นอกจากนี้ การละเมิดที่คล้ายกันยังได้รับอนุญาตในระดับรัฐบาลกลาง

การตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้จะดำเนินการในกรณีที่ไม่มีข้อมูลเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิโดยไม่ต้องออกคำสั่งที่เกี่ยวข้องและไม่ได้รับการอนุมัติจากสำนักงานอัยการ และแม้จะขัดต่อข้อห้ามโดยตรงในกฎหมายตามคำขอที่ไม่เปิดเผยตัวตน

แยกกัน ฉันอยากจะกล่าวถึงการทุจริตในกิจกรรมของหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแล สิ่งเหล่านี้เกี่ยวข้องกับการจ่ายเงินที่ผิดกฎหมายให้กับผู้ควบคุมโดยองค์กรภายใต้การดูแลสำหรับการให้บริการให้คำปรึกษาและการศึกษา การตัดสินใจที่ผิดกฎหมายเพื่อสนับสนุนโครงสร้างในเครือ และความไม่น่าเชื่อถือของข้อมูลที่ประกาศเกี่ยวกับรายได้และค่าใช้จ่าย ในปี 2559 และไตรมาสแรกของปี 2560 อัยการระบุการละเมิดดังกล่าวได้ 9,000 ครั้ง ดังนั้นตามเอกสารของเรา เจ้าหน้าที่ที่มีความผิดมากกว่า 730 คนจึงถูกลงโทษทางวินัยและการบริหาร

แน่นอนว่าการพิจารณาการตอบสนองทางอัยการโดยหน่วยงานกำกับดูแลทำให้กิจกรรมของพวกเขาเข้มข้นขึ้นซึ่งอาจส่งผลให้เกิดแรงกดดันต่อธุรกิจมากขึ้น ดังนั้นในเดือนธันวาคม 2559 ฉันจึงสั่งให้อัยการงดเว้นจากข้อสรุปเชิงลบที่มีอคติเกี่ยวกับการทำงานของ หน่วยงานควบคุมที่นำไปสู่กิจกรรมการตรวจสอบที่ไม่สมเหตุสมผลที่เกี่ยวข้องกับองค์กรธุรกิจ โดยทั่วไปอัยการจะมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงงานเพื่อปกป้องธุรกิจ

เมื่อจัดทำแผนปฏิบัติการควบคุมสำหรับปี 2560 เราจะพิจารณาข้อเสนอจากหน่วยงานควบคุมโดยคำนึงถึงความถูกต้องของการกำหนดความเข้มข้นของการตรวจสอบขององค์กรโดยขึ้นอยู่กับระดับอันตรายของการผลิตและชื่อเสียงของพวกเขา กล่าวอีกนัยหนึ่ง เราจะประเมินว่าผู้ควบคุมใช้แนวทางตามความเสี่ยงอย่างไร

นอกจากนี้ ฟังก์ชันการทำงานของการลงทะเบียนการตรวจสอบแบบรวมศูนย์และความสามารถในการสื่อสารกับชุมชนธุรกิจโดยใช้เทคโนโลยีที่ทันสมัย ​​จะได้รับการพัฒนาเพิ่มเติม

ในบริบทของเศรษฐกิจดิจิทัลที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว หน่วยงานกำกับดูแลควรมีส่วนร่วมมากขึ้นในการสร้างสภาพแวดล้อมข้อมูลสำหรับกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล และพัฒนาทรัพยากรเพื่อให้กิจกรรมต่างๆ ดำเนินไปในลักษณะที่คาดการณ์ได้และโปร่งใส

มีความจำเป็นต้องปรับปรุงกรอบการกำกับดูแลเพิ่มเติม ปัจจุบันการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้จำนวนมากไม่ได้รับการประสานงานกับสำนักงานอัยการเลย ตามกฎหมายแล้วมีเพียง 3% ของจำนวนทั้งหมดเท่านั้นที่ต้องได้รับการอนุมัติ ในปี 2558-2559 เราอนุมัติการตรวจสอบที่ไม่ได้กำหนดไว้เพียง 75,000 รายการจาก 2.5 ล้านครั้ง

ในนามของประมุขแห่งรัฐ เราได้พัฒนาร่างกฎหมายที่ขจัดความไม่สมดุลเหล่านี้ ซึ่งได้รับการประเมินเชิงบวกโดยสมาคมสาธารณะของผู้ประกอบการ เมื่อพิจารณาถึงตำแหน่งของฝ่ายกฎหมายแห่งรัฐของประธานาธิบดีแล้ว จึงถูกส่งไปยังรัฐบาลเพื่อจัดทำความเห็นและการอนุมัติแบบรวม

ฉันขอให้คุณ Dmitry Anatolyevich ที่รักสนับสนุนความคิดริเริ่มของเรา

เห็นได้ชัดว่าบรรยากาศทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยในปัจจุบันส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับโครงสร้างงานที่ชัดเจนของหน่วยงานระดับภูมิภาค ในระหว่างการจัดประชุมในปีนี้เกี่ยวกับการปกป้องสิทธิของผู้ประกอบการใน Yaroslavl เราเชื่อมั่นโดยตรงว่าในภูมิภาคนี้ เช่นเดียวกับในภูมิภาค Tula, Belgorod, Kaluga และภูมิภาคอื่น ๆ อีกจำนวนหนึ่ง ได้มีการจัดตั้งการเจรจาที่สร้างสรรค์ระหว่าง เจ้าหน้าที่และธุรกิจ อัยการยังมีปฏิสัมพันธ์กับพวกเขาอย่างกระตือรือร้นในพื้นที่นี้

โดยสรุป ข้าพเจ้าขอแจ้งให้ทราบว่าในการเตรียมตัวสำหรับงานวันนี้ เราได้รับประสบการณ์เชิงบวกในการประสานงานกิจกรรมร่วมกับรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย เราขอขอบคุณผลลัพธ์เหล่านี้เป็นอย่างยิ่งและหวังเป็นอย่างยิ่งว่าการพัฒนาทั้งหมดจะถูกนำมาใช้ร่วมกันและมีประสิทธิภาพเพื่อรับรองสิทธิของผู้ประกอบการ

ด. เมดเวเดฟ:ขอบคุณมากยูริยาโคฟเลวิช

มิคาอิล อนาโตลีเยวิช (กล่าวถึง M. Abyzov)โปรดบอกเราว่างานนี้ดำเนินการผ่านรัฐบาลอย่างไร เพราะคุณกำลังทำเช่นนี้

เอ็ม. อบีซอฟ:เรียนคุณ Dmitry Anatolyevich! เรียนเพื่อนร่วมงาน!

นับตั้งแต่ได้รับการอนุมัติหนังสือเดินทางโปรแกรมลำดับความสำคัญ แต่ละโครงการก็ประสบความสำเร็จบางอย่างแล้ว โดยทั่วไปฉันต้องการรายงานว่าเรากำลังดำเนินการตามกำหนดเวลาที่ได้รับอนุมัติจากฝ่ายประธาน

ฉันอยากจะเน้นสองประเด็น

อันดับแรก. เรากำลังเผชิญกับงานขนาดใหญ่และทะเยอทะยาน เริ่มต้นจากการสร้างแบบจำลองปฏิสัมพันธ์กับธุรกิจที่แตกต่างในเชิงคุณภาพ การแนะนำแนวทางที่อิงตามความเสี่ยง และจบลงด้วยการแนะนำเทคโนโลยีสมัยใหม่อย่างกว้างขวาง เทคโนโลยีสารสนเทศเมื่อใช้การควบคุม ทั้งหมดนี้ต้องการผู้ตรวจสอบที่มีคุณสมบัติสูงมากขึ้น คนเหล่านี้คือผู้ที่ต้องตัดสินใจว่าชีวิตและสุขภาพของพลเมืองขึ้นอยู่กับอะไร พวกเขาจะต้องมีความเข้าใจอย่างดีเยี่ยมเกี่ยวกับความซับซ้อนทั้งหมดของพื้นที่ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของพวกเขา รวมถึงกระบวนการทางเทคโนโลยี และยังมีทักษะสูงในการทำงานกับระบบข้อมูลที่ซับซ้อนสมัยใหม่

ในเรื่องนี้ เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องสร้างระบบขนาดใหญ่ใหม่โดยพื้นฐานสำหรับการเตรียมและฝึกอบรมพนักงาน ปรับปรุงคุณสมบัติของพวกเขา และมีจำนวนคนทั้งหมดประมาณ 130,000 คน ในเรื่องนี้ เราได้จัดทำมาตรฐานการจัดการทรัพยากรบุคคล รวมถึงโปรแกรมที่ครอบคลุมสำหรับการฝึกอบรมขั้นสูงและการฝึกอบรมบุคลากรใหม่ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการ

ประการที่สองคือการทำงานเพื่อป้องกันการละเมิด การป้องกันการละเมิดควรเป็นแกนหลักในการป้องกันการละเมิดและป้องกันอันตรายต่อชีวิตและสุขภาพของประชาชน

ในเรื่องนี้ เราได้เริ่มแนวปฏิบัติในการจัดการประชาพิจารณ์กับธุรกิจและการมีส่วนร่วมของหน่วยงานระดับภูมิภาค ภายในกรอบที่หน่วยงานกำกับดูแล รวมถึงอาสาสมัครและหน่วยงานควบคุมในพื้นที่ พูดคุยเกี่ยวกับผลงานของพวกเขา อธิบายข้อกำหนด และช่วยให้ธุรกิจหลีกเลี่ยงการละเมิดในอนาคต

ในช่วงสองเดือนที่ผ่านมา มีการจัดกิจกรรมที่คล้ายกันมากกว่า 400 รายการในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย โดยแต่ละกิจกรรมมีผู้เข้าร่วมมากถึง 200 คน โดยรวมแล้วคนเหล่านี้คือผู้ประกอบการของเราหลายหมื่นคนที่คุ้นเคยกับความซับซ้อนและคุณลักษณะทั้งหมดของการทำงานของหน่วยงานควบคุม

การบรรยายสรุปโดย Mikhail Abyzov ในตอนท้ายของการประชุม

จากการถอดเสียง:

คำถาม:หลังจากการประชุมทางโทรศัพท์ มีข้อเสนอจากภูมิภาคหรือไม่ และคำถามที่สอง ประธานรัฐบาลมีคำสั่งเพิ่มเติมหรือไม่?

เอ็ม. อบีซอฟ:ภูมิภาคยอมรับมากที่สุด การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการดำเนินภารกิจการปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล (เราได้นำโครงการแยกต่างหากเพื่อปรับปรุงการกำกับดูแลของรัฐในระดับภูมิภาค) และการมีส่วนร่วมในกระบวนการนี้ ความเข้าใจในสิ่งที่เกิดขึ้นภาคพื้นดิน อาจเป็นประเด็นสำคัญและเป็นกุญแจสู่ความสำเร็จของการปฏิรูป

ข้อเสนอที่หลายข้อที่จัดทำขึ้นและหารือกันในวันนี้มีความเกี่ยวข้องไม่เพียงแต่สำหรับภูมิภาคที่ออกมาพูดเท่านั้น แต่ยังรวมถึงทุกภูมิภาคของรัสเซียด้วย

แน่นอนว่า ประการแรก นี่เป็นเรื่องของการกำจัดข้อกำหนดด้านการกำกับดูแลที่ซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อนและล้าสมัย ซึ่งไม่สอดคล้องกับระดับการพัฒนาทางเทคโนโลยีขององค์กรของเราในปัจจุบันอีกต่อไป และจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลง

และเราจะดำเนินงานนี้ร่วมกับภูมิภาค ภูมิภาคต่างๆ เตรียมข้อเสนอดังกล่าวและส่งไปที่ศูนย์การออกแบบของเรา เพื่อที่เราจะได้สรุปและตัดสินใจได้อย่างเหมาะสม

คำถามที่สองเกี่ยวข้องกับงานให้ข้อมูลกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแลของรัฐ เมื่อเราพูดถึงการดำเนินโครงการ Digital Economy เราหมายความว่าจำเป็นต้องดำเนินการในส่วนของการบริหารสาธารณะที่จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลอย่างแข็งขันมากขึ้น และปัญหานี้จะต้องได้รับการแก้ไขทั้งในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค

ที่สาม. แน่นอนว่า มีการหารือประเด็นต่างๆ มากมายเกี่ยวกับการตรวจสอบที่ดำเนินการโดยหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลางในภูมิภาคต่างๆ การตรวจสอบไม่ใช่ทุกกรณี มีหลายกรณีของการตรวจสอบที่มีอคติ มีหลายกรณีที่หน่วยงานกำกับดูแลบางแห่งใช้สิ่งที่เรียกว่าการสืบสวนด้านการบริหาร แทนที่จะดำเนินกิจกรรมการตรวจสอบความถูกต้อง ซึ่งไม่จำเป็นต้องประสานงานกับสำนักงานอัยการ และเป็นผลให้ผู้ประกอบการต้องเผชิญกับแรงกดดันในการทดสอบโดยไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดที่จำเป็นทั้งหมดที่กำหนดไว้ในกฎระเบียบกำกับดูแลของเรา ดังนั้นคำแนะนำประการหนึ่งการตัดสินใจที่ได้หารือกันในวันนี้จึงเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงกฎหมายและการสอบสวนทางปกครองจริง ๆ แล้วเทียบเท่ากับการตรวจสอบซึ่งหมายความว่าการสอบสวนทางปกครองจะต้องได้รับการประสานงานกับสำนักงานอัยการและจะถูกควบคุมเป็นการกำกับดูแลตามปกติ กิจกรรม.

นอกจากนี้ ภูมิภาคต่างๆ ยังตั้งคำถามเกี่ยวกับการมอบหมายอำนาจกำกับดูแลบางส่วนในพื้นที่เหล่านั้นซึ่งมีความสำคัญที่สุดต่อเศรษฐกิจและชีวิตของดินแดนที่เฉพาะเจาะจง เราจะศึกษาข้อเสนอเหล่านี้ มีการกำกับดูแลของรัฐบาลหลายประเภทที่ไม่สามารถถ่ายโอนไปยังระดับภูมิภาคได้ นี่เป็นเพราะความจริงที่ว่าความเสี่ยงหลายประการที่การควบคุมการกำกับดูแลนั้นอยู่นอกอาณาเขต ซึ่งหมายความว่าการรวมศูนย์และการรวมศูนย์เป็นวิธีที่ดีที่สุดในการปกป้องผลประโยชน์ของพลเมือง ชีวิต และสุขภาพของพวกเขา

นอกจากนี้ยังมีการหารือถึงประเด็นการจัดหาเงินทุนเพื่อการปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล เราจะเตรียมข้อเสนอสำหรับการจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมที่เป็นไปได้ในรอบการเงินถัดไปเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับการดำเนินงานขององค์กรระดับภูมิภาคและดินแดนของเรา

คำถาม:วันนี้นายกรัฐมนตรีได้ประกาศจัดตั้งคณะกรรมการรับรอง บอกเราเพิ่มเติมเกี่ยวกับเรื่องนี้ และผู้ตรวจสอบที่จะทำหน้าที่ตรวจสอบจะได้รับการฝึกอบรมอย่างไร?

เอ็ม. อบีซอฟ:รัฐสภาของสภาโครงการลำดับความสำคัญอนุมัติหนังสือเดินทางของโครงการลำดับความสำคัญสำหรับการปฏิรูปกิจกรรมการควบคุมและการกำกับดูแล โดยเฉพาะโครงการหนึ่งที่กำลังดำเนินการภายใต้กรอบหนังสือเดินทางฉบับนี้คือโครงการปรับปรุงการบริหารงานบุคคล รวมถึงในระดับรัฐบาลกลาง ในระดับรัฐบาล สำหรับการจัดตั้งคณะกรรมการรับรองที่จะตรวจสอบคุณภาพงานของพนักงานผู้บริหารระดับสูงของหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง สิ่งนี้ได้รับการอนุมัติจากการตัดสินใจของฝ่ายประธานและในอนาคตอันใกล้นี้เราจำเป็นต้องส่งเอกสารเกี่ยวกับการจัดงานของคณะกรรมาธิการดังกล่าว จากนั้นนายกรัฐมนตรีจะเป็นผู้ตัดสินใจ

เกี่ยวกับการฝึกอบรมผู้ตรวจการ ฉันคิดว่าสัปดาห์นี้เราจะเผยแพร่โปรแกรมการฝึกอบรมที่ครอบคลุมสำหรับพนักงานของหน่วยงานควบคุมและกำกับดูแล เราได้หารือกันเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว และในทางปฏิบัติก็เห็นพ้องต้องกันในวันนี้ งานนี้มีหลายด้าน ตั้งแต่หลักสูตรออนไลน์สำหรับผู้ตรวจสอบ ภายในกรอบที่คุณสมบัติทั่วไปจะได้รับการปรับปรุงในสาขาวิชาการจัดการทั่วไป ไปจนถึงหลักสูตรพิเศษเกี่ยวกับการควบคุมและการกำกับดูแลบางประเภทที่เกี่ยวข้องกับการเตรียมการตรวจสอบ การจัดองค์กรของ การตรวจสอบ มาตรการป้องกัน ระบบปฏิสัมพันธ์ระหว่างผู้ตรวจสอบและผู้ประกอบการ ในส่วนหนึ่งของหลักสูตรออนไลน์เหล่านี้ เราจำเป็นต้องครอบคลุมพนักงานมากกว่า 130,000 คนของหน่วยงานกำกับดูแลด้วยกระบวนการฝึกอบรมขึ้นใหม่ซึ่งมีคนจำนวนมาก และหลักสูตรออนไลน์ทางไกลดังกล่าวและการรับรองที่ตามมาโดยอิงจากผลลัพธ์ของหลักสูตรออนไลน์ควรปรับปรุงคุณสมบัติของบุคลากรผู้ตรวจสอบของเราอย่างมีนัยสำคัญ

สำนักงานโครงการของรัฐบาลกลาง (ประธานสภาภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการพัฒนาเชิงกลยุทธ์และโครงการจัดลำดับความสำคัญ) (จนถึง 19 กรกฎาคม 2018)