Рейнский союз
- I. Первый союз носивший это имя был заключен между тремя духовными курфюрстами, епископом мюнстерским, королем шведским (как князем бременским), Пфальц-Нейбургом, Брауншвейг-Люнебургом и Гессен-Касселем во Франкфурте на Майне 14 августа 1658 г.; к этому союзу примкнула, 15 августа, и Франция. Целью союза была взаимная защита, а также охрана немецких владений Швеции от императора и Бранденбурга. Р. союз распался после мюнстерской войны 1667 г.
Ср. Joachim, "Die Entwickelung des Rheinbundes vom J. 1658" (Лейпциг, 1886).
II. Второй Рейнский союз относится к началу XIX в. Давно уже Франция старалась уничтожить влияние на западную Германию со стороны Австрии и Пруссии. К этой цели стремился и Наполеон I, учреждая Р. союз. 12 июля 1806 г. был подписан в Париже договор между Наполеоном и германскими государями (Бавария, Вюртемберг, Баден, Дармштадт, Клеве-Берг, Нассау, Гогенцоллерн, Лихтенштейн и др.). Этим актом Наполеон признавался протектором коалиции, принимавшей имя Р. союза. В основе организации союза лежали безусловная покорность Франции во внешней политике и военных делах и увеличение власти государей над подданными в делах внутреннего управления. Князья обратились в вассалов Наполеона, обязывавшись держать для него наготове войско в 63000 человек и участвовать вместе с Францией во всех ее войнах. Чтобы уничтожить воспоминание о "священной римской империи", город Регенсбург - прежнее место собраний имперского сейма - в 1810 г. был присоединен к новому баварскому королевству. В Р. союзе числилось в 15 раз меньше государств, чем их было в империи; число жителей достигало 8 миллионов. Образованию союза много содействовал архиепископ майнцский, Карл фон Дальберг, получивший город Франкфурт на Майне и звание князя-примаса. Он был назначен наместником Наполеона в Р. союзе. Организация армии союза и укрепление границ были в руках французских офицеров и инженеров; договора по делам союза заключались в Париже. Имперские законы, суд и сейм были упразднены, равно как и старинные конституционные формы, стеснявшие абсолютизм (например, вюртембергские земские чины). Во многих странах была сделана общеобязательной военная служба. В администрации и сборе податей введено больше порядка, устранены отжившие судебные процессы, введен кодекс Наполеона (Баден, Вестфалия). Новый режим, установленный в некоторых государствах Рейнского союза, очень близко подходил к просвещенному абсолютизму: то же недоверие к общественным силам, то же полновластие администрации. Распространение кодекса Наполеона имело огромное значение: объявляя гражданское равенство, он приводил к необходимости освобождения личности крестьянина. Под давлением Наполеона члены Рейнского союза стали издавать законы, отменявшие крепостную зависимость крестьян. Сам Наполеон в 1807 г. уничтожил крепостное состояние в Вестфалии, в 1808 г. - в герцогстве Бергском, в Эрфурте, Байрейте и др. В состав Р. союза вошли также медиатизированные имперские чины - множество мелких князей, утратившие свои феодальные права и поглощенные крупными соседями. После решительной победы над Пруссией (1807) Наполеон включил в состав Р. союза Саксонию, Вестфалию, курфюршество Вюрцбургское, герцогства Мекленбургское и Ольденбургское, княжества Шварцбург, Ангальт и Вальдек. В центре Р. союза Наполеону принадлежал город Эрфурт. Отношение Наполеона к странам Р. союза было вполне деспотичное; всякая оппозиция немедленно подавлялась; книгопродавца Пальма, по приказанию Наполеона, расстреляли за то, что он не назвал автора брошюры: "Германия в своем глубочайшем унижении". Хотя члены союза боялись, да и не хотели разорвать с Наполеоном, но его деспотизм вызвал всеобщую оппозицию. Взрыв национального чувства, охвативший Пруссию, отразился и в других немецких землях (1813). После лейпцигской битвы и отступления разбитой французской армии за Рейн началось быстрое разложение Р. союза. В ноябре 1813 г. были заключены Австрией договора с Вюртембергом, Баденом, Гессен-Дармштадтом, Нассау, Кобургом и др. Владетельные князья, при Наполеоне лишенные престола, вернулись в свои владения. За бывшими членами Р. союза сохранены были все верховные их права и территориальные приобретения. Королевство Вестфальское пало, в Ганновере восстановлено было владычество короля английского. Реставрированные князья вернулись к "доброму старому времени", и в Германии началась реакция.
Рейнский союз - I. Первый союз носивший это имя был заключен между тремя духовными курфюрстами, епископом мюнстерским, королем шведским (как князем бременским), Пфальц-Нейбургом, Брауншвейг-Люнебургом и Гессен-Касселем во Франкфурте на Майне 14 августа 1658 г.; к этому союзу примкнула, 15 августа, и Франция. Целью союза была взаимная защита, а также охрана немецких владений Швеции от императора и Бранденбурга. Р. союз распался после мюнстерской войны 1667 г. Ср. Joachim, «Die Entwickelung des Rheinbundes vom J. 1658» (Лейпциг, 1886). II. Второй Р. союз относится к началу XIX в. Давно уже Франция старалась уничтожить влияние на западную Германию со стороны Австрии и Пруссии. К этой цели стремился и Наполеон I, учреждая Р. союз. 12 июля 1806 г. был подписан в Париже договор между Наполеоном и германскими государями (Бавария, Вюртемберг, Баден, Дармштадт, Клеве-Берг, Нассау, Гогенцоллерн, Лихтенштейн и др.). Этим актом Наполеон признавался протектором коалиции, принимавшей имя Р. союза. В основе организации союза лежали безусловная покорность Франции во внешней политике и военных делах и увеличение власти государей над подданными в делах внутреннего управления. Князья обратились в вассалов Наполеона, обязывавшись держать для него наготове войско в 63000 человек и участвовать вместе с Францией во всех ее войнах. Чтобы уничтожить воспоминание о «священной римской империи», город Регенсбург - прежнее место собраний имперского сейма - в 1810 г. был присоединен к новому баварскому королевству. В Р. союзе числилось в 15 раз меньше государств, чем их было в империи; число жителей достигало 8 миллионов. Образованию союза много содействовал архиепископ майнцский, Карл фон Дальберг, получивший город Франкфурт на Майне и звание князя-примаса. Он был назначен наместником Наполеона в Р. союзе. Организация армии союза и укрепление границ были в руках французских офицеров и инженеров; договора по делам союза заключались в Париже. Имперские законы, суд и сейм были упразднены, равно как и старинные конституционные формы, стеснявшие абсолютизм (например, вюртембергские земские чины). Во многих странах была сделана общеобязательной военная служба. В администрации и сборе податей введено больше порядка, устранены отжившие судебные процессы, введен кодекс Наполеона (Баден, Вестфалия). Новый режим, установленный в некоторых государствах Р. союза, очень близко подходил к просвещенному абсолютизму: то же недоверие к общественным силам, то же полновластие администрации. Распространение кодекса Наполеона имело огромное значение: объявляя гражданское равенство, он приводил к необходимости освобождения личности крестьянина. Под давлением Наполеона члены Р. союза стали издавать законы, отменявшие крепостную зависимость крестьян. Сам Наполеон в 1807 г. уничтожил крепостное состояние в Вестфалии, в 1808 г. - в герцогстве Бергском, в Эрфурте, Байрейте и др. В состав Р. союза вошли также медиатизированные имперские чины - множество мелких князей, утратившие свои феодальные права и поглощенные крупными соседями. После решительной победы над Пруссией (1807) Наполеон включил в состав Р. союза Саксонию, Вестфалию, курфюршество Вюрцбургское, герцогства Мекленбургское и Ольденбургское, княжества Шварцбург, Ангальт и Вальдек. В центре Р. союза Наполеону принадлежал город Эрфурт. Отношение Наполеона к странам Р. союза было вполне деспотичное; всякая оппозиция немедленно подавлялась; книгопродавца Пальма, по приказанию Наполеона, расстреляли за то, что он не назвал автора брошюры: «Германия в своем глубочайшем унижении». Хотя члены союза боялись, да и не хотели разорвать с Наполеоном, но его деспотизм вызвал всеобщую оппозицию. Взрыв национального чувства, охвативший Пруссию, отразился и в других немецких землях (1813). После лейпцигской битвы и отступления разбитой французской армии за Рейн началось быстрое разложение Р. союза. В ноябре 1813 г. были заключены Австрией договора с Вюртембергом, Баденом, Гессен-Дармштадтом, Нассау, Кобургом и др. Владетельные князья, при Наполеоне лишенные престола, вернулись в свои владения. За бывшими членами Р. союза сохранены были все верховные их права и территориальные приобретения. Королевство Вестфальское пало, в Ганновере восстановлено было владычество короля английского. Реставрированные князья вернулись к «доброму старому времени», и в Германии началась реакция.
12 июля 1806 г. Бавария, Вюртемберг, Баден, Гессен-Дармштадт, Нассау (обе линии), Берг, эрцканцлер Дальберг, Дармштадт, Клеве-Берг, Гогенцоллерн, Лихтенштейн подписали в Париже договор с Наполеоном.
Эти государства заявили об образовании Рейнского союза под покровительством Наполеона, а августа объявили о своем выходе из состава Священной Римской империи. Перед подписанием Наполеон поставил перед участниками 24-часовой ультиматум, при котором в случае неподписания французские войска должны были быть введены в южно- и западногерманские земли.
Заключение Рейнского союза и «добило» Франца II: он отрекся от престола Священной Римской империи германской нации и объявил об ее упразднении спустя несколько дней после заключения договора о Рейнском союзе.
Образованию союза очень помогал бывший эрцканцлер Священной империи, архиепископ Майнцский, Карл фон Дальберг. За это он получил город Франкфурт-на-Майне и звание князя-примаса. Он был назначен наместником Наполеона в Рейнском союзе.
Это был наступательный и оборонительный союз, заключенный князьями с Францией на вечные времена. Внутри союза отдельные князья были самостоятельны. Самостоятельные правители получили во власть других правителей, поменьше. Рейнский союз сделался коллективным вассалом Наполеона, основой его политики стала безусловная покорность Франции во внешней политике и военных делах. Союз обязался держать для него наготове войско в 63 000 человек и участвовать вместе с Францией во всех ее войнах. Вот во внутренних шло увеличение власти государей над подданными. Во внутренних делах всех княжеств Наполеон ограничился введением в Французского гражданского кодекса (Кодекса Наполеона), и проведением стратегических дорог.
Протектором этого Рейнского союза был император Наполеон, утверждавший новых членов и распоряжавшийся вооружением войск. Для общего управления союза было назначено собрание во Франкфурте, одно королевское и одно княжеское. Чтобы уничтожить само воспоминание о Священной Римской империи, прежнее место собраний имперского сейма, город Регенсбург, в 1810 г. был присоединен к новому баварскому королевству.
По договору Рейнский союз должен был иметь общие конституционные органы (как Священная Римская империя), но это не получилось: более крупные члены союза очень уж хотели самостоятельности. Бундестаг, организованный председательствующим князем Карлом Теодором фон Дальбергом, так и не собрался: в нем отказывались участвовать Вюртемберг и Бавария.
Вскоре участники Рейнского союза начали приватизацию владений имперских рыцарей и мелких графств. В результате число всех немецких государственных образований сократилось с двухсот до сорока двух. Из 51 вольного города осталось 5, остальные вошли в состав других государств. Число жителей Рейнского союза достигало 8 миллионов на 2400 кв. миль.
До 1808 г. к Рейнскому союзу присоединились еще 23 немецких государства. Уже вследствие поражения Пруссии против Франции в битве при Йене в его состав вошли многие центрально- и северонемецкие мелкие государства.
В 1808 г. Рейнский союз достиг своих наибольших размеров. Он охватывал четыре королевства, пять великих герцогств, тринадцать герцогств, семнадцать княжеств, а также независимые ганзейские города Гамбург, Любек и Бремен. Последним к Рейнскому союзу присоединился князь Ангальт-Дессау и получил за это титул герцога. Вообще Наполеон не жалел титулов: Баден, Гессен-Дармштадт, гергогства Клеве и Берг стали великими герцогствами, а Вюртемберг и Бавария - королевствами. Многие крупные государства Германии сделались еще крупнее.
В 1810 г. большие части Северной Германии, включающие устья Эмса, Везера и Эльбы, были аннексированы непосредственно наполеоновской Францией, чтобы лучше контролировать континентальную блокаду Англии.
Вне Рейнского союза, нового издания Германии, остались лишь Пруссия, Австрия, принадлежавшее Дании герцогство Гольштейн и шведская Померания.
Классовый состав населения.
К началу XIX в. еще сохранялась Священная Римская империя германской нации, состоявшая более чем из 300 с лишним государств, крупных и мелких. Эти государства лишь формально подчинялись власти императора и сейма, и их главы пользовались почти неограниченными суверенными правами: они самостоятельно вступали в войну, заключали мирные соглашения, созывали сословные ландтаги и назначали налоги.
Население государств состояло из сословий. Среднее дворянство пыталось (большей частью неудачно) сохранить самостоятельность по отношению к своим князьям, низшее дворянство состояло на службе у князей или в ленной зависимости от них же или было непосредственно подчинено имперским властям. Значительную роль в общественно-политической жизни играло духовенство, распадавшееся на высшее и низшее. Высшее владело значительными землями и получало большую часть поборов с крестьянства. Городское население отличалось не меньшей пестротой. Здесь были патрицианские семьи, богатые и влиятельные, которым принадлежал решающий голос в городских представительных и непредставительных учреждениях. За ними следовало бюргерство - средний слой городского населения, торговцы, ремесленники, т. е. основное ядро городских собственников. Что касается беднейшего слоя городского населения, то оно стояло за пределами феодального общества, т. е. находилось вне феодальных связей и выросших на основе феодализма городских связей. Плебеи были бесправны и подвергались эксплуатации в условиях ремесленного производства и развивающейся торговли.
Наконец, крестьянство после крестьянской войны 1525 г. вынуждено было вернуться под власть своих духовных и светских господ, и это положение сохранилось и к началу XIX в.
Стремление к воссоединению Германии.
Таким образом, в XIX в. Германия вступила обремененная тяжким феодальным наследием и не успев сложиться в единое государство. В то время как в Англии и Франции развитие торговли и промышленности в XIV-XV вв. "привело к сцеплению интересов всей страны и тем самым к политической централизации, в Германии этот процесс привел лишь к группировке интересов по провинциям, вокруг местных центров и поэтому к политической раздробленности, которая вскоре должна была окончательно закрепиться, благодаря выключению Германии из мировой торговли. По мере того как распадалась чисто феодальная империя, стала разрываться и связь между отдельными частями империи; крупные имперские владетели стали превращаться в почти независимых государей, а имперские города, с одной стороны, и имперские рыцари, с другой, начали заключать союзы то друг против друга, то против князей или императора"".
Владычество Наполеона в покоренных им немецких государствах значительно подорвало здесь феодальные пережитки. С другой стороны, как раз борьба с иноземным владычеством подняла национальное самосознание немецкой буржуазии и разбудила жажду национального объединения. "Начиная с 1815 г., буржуазия, бюргерство в Германии вело борьбу за власть со средневековым землевладением и с абсолютистской системой, системой управления "божьей милостью".
Буржуазия выступала против: 1) распыления Германии на множество государств; 2) феодальных уз, связывающих развитие сельского хозяйства, промышленности и торговли; 3) назойливого надзора бюрократии. Но именно распыленность по многочисленным германским государствам ослабляла и связывала буржуазию в этой борьбе. Она к тому же не хотела демократизации общественного и политического строя Германии, а хотела только подчинить своим, буржуазным интересам правителей "божьей милостью" и земельную аристократию, оставляя их на своих местах и сохраняя за ними политические и иные права.
Образование и характер Рейнского союза.
К началу XIX в. Священная Римская империя превратилась в барьер на пути развития капиталистических отношений в Германии. Она обветшала во всех отношениях и должна была пасть при первом испытании, при первом значительном толчке извне. Таким толчком и явилась французская революция XVIII в. Она "...точно громовая стрела, ударила в этот хаос, называемый Германией"3. Столкновение между германской феодальной империей и французской буржуазной республикой, а затем и империей закончилось поражением германской империи. Наполеон ликвидировал Священную Римскую империю и установил свое непосредственное господство над значительной частью Германии.
По справедливой характеристике Наполеона, "последовательные искажения, увеличивающиеся из столетия в столетие, превратили германскую конституцию в тень ее самой. Время изменило все отношения величины и силы, первоначально существовавшие между отдельными членами союза, между ними в отдельности и целым, часть которого они составляли. Сейм перестал иметь собственную волю. Решения высших судов не могли быть приводимы в исполнение. Все свидетельствовало об упадке столь сильном, что федеративная связь не доставляла уже никому обеспечения, а для сильных была средством разногласия и раздора. События трех коалиций довели это расслабление до последнего предела". Наполеону оставалось объявить, что он не признает более германской конституции и подтверждает "неограниченную державность" отдельных германских государей. Наполеон уничтожил ряд государственных образований на территории Германии и, в частности, из 51 вольного города сохранил только 5, раздав остальные отдельным государям.
В интересах Наполеона была известная консолидация Германии без ее превращения, однако, в единое государство. Выход был найден в создании Рейнского союза под протекторатом Наполеона, что означало на практике его бесконтрольное господство в нем (1806 г.). Рейнский союз образован был из прирейнских областей бывшей Священной Римской империи и к 1811 г. объединял большинство немецких государств.
В 1813 г. вследствие поражения Наполеона Рейнский союз распался, но наполеоновские завоевания сыграли свою роль. Наполеон упорядочил администрацию и финансы Германии, ввел гражданский кодекс, отменил крепостное право и феодальные привилегии. С другой стороны, борьба с иностранным нашествием подняла волну патриотического движения и усилила объединительные тенденции.
Под ударами войск Наполеона была ликвидирована Священная Римская империя германской нации. Французский император, перекроивший карту Германии, склонил монархов ряда германских государств, прежде всего южной части страны, к созданию в июле 1806 г. Рейнского союза. Акт об образовании этого союза подписали правители 16 государств, затем к документу присоединились еще 20 государств. С точки зрения международного права Рейнский союз являлся объединением суверенных держав, функции совместного органа которого выполняло Федеральное Собрание во Франкфурте-на-Майне - бундестаг. Это была новая веха в становлении германского федерализма.
Согласно Акту (Конституции) Рейнского союза 16 германских государств объявляли о своем суверенитете и попадали под протекторат Франции. Центральным положением акта о Рейнском союзе было создание наступательно-оборонительного альянса, в соответствии с которым Наполеон мог использовать в своих боевых действиях войска союза. В августе 1806 г. государства Рейнского союза заявили о выходе из состава Священной Римской империи германской нации. Это привело к отречению императора Священной Римской империи Франца II, сохранившего титул императора Австрии. По мере продвижения наполеоновских войск к Рейнскому союзу присоединились Саксония и Вестфальское королевство.
Главным, однако, была не смена внешнеполитических ориентиров, а модернизация германских государств, вошедших в Рейнский союз, получившая название "революции сверху". Создание Рейнского союза ликвидировало более 112 мелких государственных единиц, что привело к значительному уменьшению политической раздробленности Германии и явилось крупным шагом вперед на пути радикальных преобразований в южной и западной частях страны. Хотя Рейнский союз осложнял решение проблемы создания единого государства, тем не менее он прокладывал путь от старой империи к новым политическим формам отношений между государствами на федеративных началах. Его деятельность обогатила историю конституционного права Германии, явилась важным этапом на пути формирования следующего государственного образования - Германского союза, создатели которого использовали опыт прежней конструкции, в частности, организационный принцип Акта (Конституции) Рейнского союза. Были проведены реформы в области конституционного права, управления, экономики, финансов. Монархи южногерманских и некоторых центральногерманских государств допустили принятие конституций, которые были призваны стимулировать
30 Ibid., S. 32-33. 36
Граждан поддерживать свои государства. В конституциях некоторых государств, например, Баварии, были зафиксированы даже основные права человека.
Конституционные традиции в имеющей богатую 1000-летнюю историю Баварии начали складываться в начале XIV в. Так еще в 1300 г. создавались "земельные сословия" из помещиков, духовенства, а также граждан городов. Ставшая в 1806 г. королевством, Бавария в конституции от 25 мая 1808 г. определила принципы взаимодействия между администрацией и юстицией. На основе "эдикта о сословном собрании" от 26 мая 1816 г. "конституционная грамота королевства Бавария" 8 июля 1818 г. вводит принцип представительства в "сословном собрании", в результате чего монарх участвует в законодательстве. Сословное собрание состояло из двух палат: "Аристократической палаты", куда входили назначенные королем имперские советники, и "демократической" - депутаты, избираемые народом. Благодаря этому конституционно было закреплено участие народа в законодательстве и делах правительства. Можно сказать, что принятая в 1818 г. конституция, где впервые закреплялись равенство всех граждан перед законом, неприкосновенность личности и имущества, свобода совести и независимость судей, положила начало парламентской демократии в Баварии.
Проведенные в Пруссии в 1807-1808 гг. по инициативе главы правительства Г. Штейна реформы конституционного права и городского управления способствовали расширению полномочий демократически избранных органов самоуправления.
Роспуск Рейнского союза произошел в конце наполеоновской эпохи. Большинство участников Союза во главе с Баварией в октябре 1813 г. присоединились к коалиции Пруссии, России и Австрии и вступили в борьбу против французского императора.
ГЕРМАНСКИЙ СОЮЗ
После разгрома Наполеона победители приступили к созданию нового международного порядка, включавшего проблемы урегулирования отношений между германскими государствами. Эти темы стояли на повестке дня Венского конгресса (ноябрь 1814 - июнь 1815 гг.). В соответствии с решениями первого Парижского мира (30 мая 1814 г.), германские государства должны были быть независимы и объединены на федеративных началах. Правительства германских государств в июне 1815 г. приняли конституционный документ - "Союзный акт", в котором Союз государств характеризовался как "нерасторжимый". Он состоял из 39 государств -35 княжеств и 4 вольных города 31 . Наибольшим влиянием в Союзе обладали Австрия и Пруссия, соперничество которых за гегемонию в германских государствах заняло впоследствии более полувека.
Германский "Союзный акт" был дополнен Венским заключительным актом от 15 мая 1820 г., на основе которого был принят Основной закон Германского союза. Согласно Венскому заключительному акту, с точки зрения международного права Германский союз был "объединением германских суверенных княжеств и вольных городов". Основными задачами Союза являлись: сохранение внутренней и внешней безопасности Германии, а также обеспечение независимости и нерушимости границ германских государств.
Конституционным органом Союза являлось Федеральное собрание-бундестаг. Местом этого единственного общегерманского органа стал один из четырех вольных городов - Франкфурт-на-Майне. Участники Союза имели право заключать союзы с иностранными государствами, если они не были направлены против безопасности Германского союза или его членов. В состав бундестага, заседания которого проходили под председательством Австрии, входили полномочные представители всех государств Союза. Таким образом, бундестаг представлял Германский союз в его полном объеме, являлся постоянным конституционным органом его воли и действия.
31 Гилкин НС. Создание Германской империи. 1815-1871. М., 1986.
По Венскому заключительному акту пленарные заседания бундестага проводились только для голосования, причем каждый из участников Союза обладал как минимум одним голосом, а крупные государства имели до 4 голосов. Предварительное решение готовилось на заседаниях так называемого "узкого совета", в котором только 11 самых крупных государств имели право полного голосования, а малые страны обладали лишь 6 голосами.
Полномочия бундестага были ограничены: он как конституционный орган Союза не мог принимать законы прямого действия для участников Германского союза и граждан входящих в это объединение государств. Принятые на пленарных заседаниях законы бундестаг мог только рекомендовать союзным государствам для их рассмотрения и возможной реализации. Важным решением Венского конгресса было включение в "Союзный акт" статьи, которая предусматривала введение в государствах Союза "сословно-представительных конституций".
Закрепление конституционных элементов проходило параллельно с развитием капиталистических отношений в Германии, что способствовало становлению единого внутреннего рынка, создавало предпосылки для более тесного политического взаимодействия германских государств в поисках пути создания единого национального государства на принципах федерализма.
