कानून की एक शाखा के रूप में नगरपालिका कानून की अपनी प्रणाली है, जो कुछ समूहों को विनियमित करने वाले सजातीय मानदंडों के परिसरों को अलग करती है जनसंपर्कइसके विषय में शामिल है. नगरपालिका कानून की प्रणाली स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में उनके द्वारा विनियमित संबंधों की सामग्री और प्रकृति को ध्यान में रखते हुए, सजातीय कानूनी परिसरों (संस्थानों) में नगरपालिका कानून और उनके संघों के मानदंडों के तार्किक, सुसंगत विभाजन पर आधारित है। . साथ ही, नगरपालिका कानून की प्रणाली एक अभिन्न सामाजिक घटना के रूप में स्थानीय स्वशासन के मुद्दों के कानूनी विनियमन के अंतर्संबंध और अन्योन्याश्रयता को दर्शाती है। इसलिए, नगरपालिका कानून की प्रणाली का एक उद्देश्य आधार है: इसका निर्माण न केवल कानून की संरचना से निर्धारित होता है सामान्य सिद्धांतोंस्थानीय स्वशासन का संगठन, बल्कि स्थानीय स्वशासन के विकास के अभ्यास की आवश्यकताएं भी, जो नगरपालिका कानून की संस्थाओं के गठन को प्रभावित करती हैं और स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में उनकी भूमिका निर्धारित करने में मदद करती हैं।

नतीजतन, नगरपालिका कानून की प्रणाली को नगरपालिका कानूनी संस्थानों में नगरपालिका कानूनी मानदंडों के एकीकरण के रूप में समझा जाता है, जो नगरपालिका संबंधों को विनियमित करने में उनके अर्थ और भूमिका के आधार पर एक निश्चित क्रम में स्थित होते हैं।

इसका पहला तत्व नगरपालिका कानूनी मानदंड है जो लोकतंत्र की व्यवस्था में स्थानीय स्वशासन की स्थिति को मजबूत करता है, समाज और राज्य के प्रबंधन में लोकतांत्रिक सिद्धांतों के विकास में इसकी भूमिका निर्धारित करता है। मानदंडों के इस समूह में स्थानीय स्वशासन पर कानून द्वारा उपयोग की जाने वाली बुनियादी अवधारणाओं और शब्दों की परिभाषा वाले मानदंड शामिल हैं, जैसे कि स्थानीय स्वशासन, नगरपालिका गठन, स्थानीय महत्व के मुद्दे, स्थानीय जनमत संग्रह, स्थानीय सरकारी निकाय, स्थानीय सरकारी अधिकारी, आदि। उसी समूह में ऐसे मानदंड शामिल हैं जो स्थानीय सरकार के बुनियादी सिद्धांतों और कार्यों को स्थापित करते हैं। स्थानीय स्तर पर सत्ता के संगठन के एक रूप के रूप में स्थानीय स्वशासन की विशेषता प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि लोकतंत्र के रूपों की घनिष्ठ बातचीत और अंतर्विरोध है। इस समूह से संबंधित नगरपालिका कानून के मानदंड नगर पालिकाओं की आबादी, स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में प्रतिनिधि लोकतंत्र की संस्थाओं और इस प्रणाली के अन्य तत्वों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूप स्थापित करते हैं।

प्रणाली के दूसरे तत्व में ऐसे मानदंड शामिल हैं जो स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों की नींव स्थापित करते हैं: क्षेत्रीय, संगठनात्मक, वित्तीय और आर्थिक। वे नगर पालिकाओं को बनाने, विलय करने, बदलने या समाप्त करने, उनकी सीमाओं और नामों को स्थापित करने और बदलने की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं, और स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सिद्धांत, निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के बीच संबंधों का आधार, शर्तें और भी स्थापित करते हैं। नगरपालिका सेवा करने की प्रक्रिया, और नगरपालिका कर्मचारी की स्थिति। स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त नगर पालिकाओं की आबादी की गतिविधियों की वित्तीय और आर्थिक नींव है। नगरपालिका कानून के मानदंड नगरपालिका संपत्ति के गठन, इसकी संरचना की प्रक्रिया स्थापित करते हैं, और स्थानीय सरकार की वित्तीय स्वतंत्रता के लिए आधार भी स्थापित करते हैं।

नगरपालिका कानून की प्रणाली का तीसरा तत्व मानदंडों का एक समूह है जो स्थानीय स्वशासन के अधिकार क्षेत्र और शक्तियों को स्थापित करता है। ये मानदंड स्थानीय सरकार की अपनी शक्तियों के साथ-साथ कुछ राज्य शक्तियों को भी स्थापित करते हैं जो स्थानीय सरकारों में निहित हो सकती हैं। इस समूह से संबंधित मानदंड स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता का निर्धारण करने के सिद्धांतों को विनियमित करते हैं, स्थानीय स्व-सरकार की शक्तियों का प्रयोग करने की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले संबंध विभिन्न क्षेत्र स्थानीय जीवन.

प्रणाली का चौथा तत्व स्थानीय स्वशासन के लिए गारंटी स्थापित करने वाले मानदंडों का एक समूह है। वे गारंटियों की एक प्रणाली स्थापित करते हैं जो स्थानीय सरकार की संगठनात्मक और वित्तीय स्वतंत्रता के साथ-साथ स्थानीय सरकार की सुरक्षा के न्यायिक और अन्य कानूनी रूपों को सुनिश्चित करती है।

स्थानीय स्वशासन का सार स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए आबादी की स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत गतिविधियाँ हैं। इसलिए, पांचवें तत्व में स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी स्थापित करने वाले नियम शामिल हैं। ये मानदंड आबादी के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी के रूप, प्रक्रिया और शर्तों को निर्धारित करते हैं नगर पालिका, राज्य के साथ-साथ व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं को भी।

इस प्रकार, नगरपालिका कानून की प्रणाली में निम्नलिखित संरचनात्मक भाग शामिल हैं:

1. लोकतंत्र की व्यवस्था में स्थानीय स्वशासन;

2. स्थानीय स्वशासन की नींव: क्षेत्रीय, संगठनात्मक, वित्तीय और आर्थिक;

3. स्थानीय सरकार के अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषय;

4. स्थानीय स्वशासन की गारंटी;

5. स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी। उनकी गतिविधियों पर नियंत्रण रखें.

§ 7. रूसी संघ की कानूनी प्रणाली में नगरपालिका कानून का स्थान

एक कानूनी इकाई के रूप में नगरपालिका कानून कानून की मुख्य शाखाओं में से एक नहीं है। रूसी कानूनी प्रणाली में इसका स्थान इस तथ्य से निर्धारित होता है कि यह एक माध्यमिक, व्युत्पन्न गठन है जो स्थानीय स्वशासन के विकास, प्रबंधन प्रणाली में इसके अलगाव के परिणामस्वरूप कानून की मुख्य शाखाओं के आधार पर उत्पन्न हुआ है। समाज और राज्य के साथ-साथ स्थानीय स्वशासन पर विशेष कानून का विकास।

जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, नगरपालिका कानून एक जटिल क्षेत्र है। कानूनी प्रणाली में ऐसी कानूनी संरचनाओं की विशिष्टता इस तथ्य में प्रकट होती है कि जो मानदंड एक जटिल शाखा बनाते हैं, वे सबसे पहले, कानून की मुख्य शाखाओं के मानदंडों के रूप में कार्य करते हैं, और दूसरी बात, कानून की मुख्य शाखाओं के मानदंड होते हैं और ऐसे ही रहते हुए, साथ ही वे द्वितीयक कानूनी संरचना - कानून की एक जटिल शाखा - में शामिल हो जाते हैं। इस वजह से, नगरपालिका कानून कानून की कई शाखाओं के साथ बहुत निकटता से बातचीत करता है, जो अपने विषय को विनियमित करते हुए, नगरपालिका गतिविधि के मुद्दों को भी प्रभावित करते हैं।

नगरपालिका कानून संवैधानिक (राज्य) कानून से संबंधित है, जो रूसी कानून की अग्रणी शाखा होने के नाते, स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के बुनियादी सिद्धांतों, सिद्धांतों, स्थानीय स्व-सरकार के कार्यान्वयन की गारंटी और रूपों को निर्धारित करता है, इसका स्थान लोकतंत्र की व्यवस्था. इस प्रकार, संवैधानिक (राज्य) कानून के मानदंड नगरपालिका कानून की नींव स्थापित करते हैं, जो स्थानीय सरकार के संगठन और गतिविधियों की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करता है।

नगरपालिका कानून और प्रशासनिक कानून के बीच संबंध इस तथ्य के कारण है कि स्थानीय सरकारी निकायों का कानून के अनुसार प्रशासनिक कानूनी व्यक्तित्व होता है। इस प्रकार, स्थानीय प्रशासन, स्थानीय प्रशासन के तहत प्रशासनिक आयोग को अपनी क्षमता के भीतर, आरएसएफएसआर प्रशासनिक अपराधों की संहिता के अनुसार, नागरिकों और अधिकारियों पर उनके द्वारा किए गए प्रशासनिक अपराधों के लिए प्रशासनिक दंड लगाने का अधिकार है, साथ ही साथ प्रशासनिक और कानूनी प्रकृति की अन्य शक्तियों का प्रयोग करें। इसके अलावा, आरएसएफएसआर प्रशासनिक अपराधों की संहिता स्थानीय जनमत संग्रह में अपनाए गए स्थानीय महत्व के मुद्दों पर निर्णयों के साथ-साथ नागरिकों की बैठकों (सभाओं), स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों के निर्णयों का पालन करने में विफलता के लिए प्रशासनिक दायित्व प्रदान करती है। उनकी शक्तियों की सीमा. यह भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि स्थानीय सरकारी निकायों में पदों पर बिताया गया समय सिविल सेवा पर कानून के अनुसार, लाभ और गारंटी के प्रावधान के लिए गणना की गई सेवा की लंबाई में गिना जाता है, जिसका कानूनी विनियमन संबंधित है प्रशासनिक कानून का क्षेत्र.

नगर निगम कानून नागरिक कानून के साथ घनिष्ठ संबंध में है, जो नगर पालिका और स्थानीय सरकारी निकायों की नागरिक कानूनी स्थिति निर्धारित करता है, जो नगर पालिका की ओर से, उस संपत्ति के संबंध में मालिक के अधिकारों का प्रयोग करते हैं जो नगर निगम की संपत्ति का हिस्सा है।

वित्तीय, भूमि, पर्यावरण और वाणिज्यिक कानून जैसी कानून की शाखाओं के साथ नगरपालिका कानून की बातचीत स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों के विनियमन में प्रकट होती है, जो स्थानीय स्व-संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून के अनुसार होती है। सरकार, स्थानीय बजट का निर्माण, अनुमोदन और कार्यान्वयन करती है, स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना करती है, अन्य निर्णय लेते हैं वित्तीय प्रश्नस्थानीय महत्व के, और नगर पालिका के क्षेत्र में भूमि के उपयोग पर नियंत्रण भी रखते हैं, प्राकृतिक पर्यावरण की सुरक्षा में भाग लेते हैं, आबादी को व्यापार सेवाएं, सार्वजनिक खानपान, उपभोक्ता सेवाएं आदि प्रदान करने के लिए स्थितियां बनाते हैं।

अध्याय 2. नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन

कानून की एक शाखा के रूप में नगरपालिका कानून, एक वैज्ञानिक अनुशासन के रूप में, इसकी अपनी प्रणाली है, जिसका आधार कानून की उस शाखा की संरचना है जिसका वह अध्ययन करता है।

नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन की प्रणाली में निम्नलिखित अनुभाग शामिल हैं:

1. नगरपालिका कानून का परिचय, कानून और वैज्ञानिक अनुशासन की एक शाखा के रूप में नगरपालिका कानून की अवधारणा, इसके विषय और स्रोत, स्थानीय स्वशासन की ऐतिहासिक और सैद्धांतिक नींव का खुलासा।

2. लोकतंत्र की प्रणाली में स्थानीय स्वशासन, जिसमें शामिल हैं: अवधारणा, प्रणाली, बुनियादी सिद्धांत, स्थानीय सरकार के कार्य, प्रत्यक्ष लोकतंत्र के रूप, स्थानीय सरकारी निकाय, नगर पालिकाओं के संघ और संघ।

3. स्थानीय स्वशासन के मूल सिद्धांत, जिनमें शामिल हैं: स्थानीय सरकारी गतिविधियों के मूल सिद्धांत (स्थानीय स्वशासन की कानूनी, क्षेत्रीय, संगठनात्मक और वित्तीय-आर्थिक नींव)।

4. स्थानीय महत्व के मुद्दे और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय सरकारों की शक्तियां, जिनमें शामिल हैं: स्थानीय सरकारों की शक्तियों के कार्यान्वयन की अवधारणा, संरचना और रूप, साथ ही जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में स्थानीय सरकारों की विशिष्ट शक्तियां। आबादी।

5. स्थानीय स्वशासन की गारंटी, जिसमें शामिल हैं: स्थानीय स्वशासन की गारंटी की अवधारणा और प्रणाली; स्थानीय सरकार की संगठनात्मक, वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करने की गारंटी; स्थानीय सरकार की सुरक्षा के न्यायिक और कानूनी रूप।

6. स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी। यह अनुभाग विश्लेषण करता है: स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी की अवधारणा और प्रकार; नगर पालिका, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की आबादी के प्रति जिम्मेदारी; स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण।

अंतर्गत नगरपालिका कानून की प्रणालीनगरपालिका कानूनी संस्थानों में नगरपालिका कानूनी मानदंडों के एकीकरण को संदर्भित करता है, जो नगरपालिका संबंधों को विनियमित करने में उनके अर्थ और भूमिका के आधार पर एक निश्चित क्रम में व्यवस्थित होते हैं।

नगरपालिका कानून व्यवस्था

नगरपालिका कानून की प्रणाली में इसकी संरचना, घटक तत्वों, संस्थानों में विभाजन और उनके अभिन्न संबंध शामिल हैं। नगरपालिका कानून की प्रणाली में, नगरपालिका कानूनी मानदंडों और कानून की अन्य शाखाओं के मानदंडों को अलग किया जाता है। नागरिक, भूमि, प्रशासनिक, वित्तीय कानून और अन्य मानदंडों के मानदंडों को नगरपालिका कानून की प्रणाली में इस हद तक शामिल किया गया है कि उनका उद्देश्य नगरपालिका संबंधों को विनियमित करना है, अर्थात। कार्यात्मक। साथ ही, वे प्रारंभ में कानून की अपनी शाखाओं की प्रणाली में बने रहते हैं। दरअसल, नगरपालिका कानूनी मानदंडों को सामान्य और विशेष भागों में विभाजित किया गया है। सामान्य भाग नियमों का एक समूह है जो किसी दिए गए उद्योग के सभी घटकों पर लागू होता है। एक विशेष भाग शासन करने वाले नियमों का एक समूह है अलग समूहनगरपालिका संबंध.
सामान्य भाग में संवैधानिक मानदंड, मानदंड शामिल हैं संघीय विधानस्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों के बारे में, जो समाज में स्थानीय स्वशासन के उद्देश्य को स्थापित करते हैं, लक्ष्य, सिद्धांत, स्थानीय स्वशासन की गारंटी, सामान्य क्षेत्रीय महत्व के निश्चित मानदंड (नगरपालिका गठन, स्थानीय सरकारी निकाय) , वगैरह।)।
एक विशेष भाग में मानदंड होते हैं, जो दो ब्लॉकों में विभाजित होते हैं। पहला सार्वजनिक-शक्ति संबंधों को विनियमित करने के उद्देश्य से मानदंडों को एकजुट करता है, दूसरा - स्वैच्छिक आधार पर स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में नागरिकों की भागीदारी के संबंध में संबंधों को विनियमित करने के उद्देश्य से मानदंड। पहले ब्लॉक में निम्नलिखित संस्थान शामिल हैं: स्थानीय सरकार का क्षेत्रीय संगठन; स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों की स्थिति और प्रक्रिया; स्थानीय स्वशासन और नगरपालिका अधिकारियों के नागरिकों द्वारा प्रत्यक्ष कार्यान्वयन। दूसरे ब्लॉक में सार्वजनिक क्षेत्रीय स्वशासन की संस्था शामिल है।
नामित संस्थानों में, उप-संस्थान (उप-संस्थान) प्रतिष्ठित हैं। इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन के निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों के लिए स्थिति और प्रक्रिया की संस्था को मानदंडों में विभाजित किया गया है जो स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि, कार्यकारी, नियंत्रण निकायों, नगरपालिका के प्रमुखों की गतिविधियों के लिए स्थिति और प्रक्रिया निर्धारित करते हैं। गठन, नगरपालिका चुनाव आयोग. आगे विखंडन के साथ, मानदंडों के समूहों को प्रतिनिधियों की स्थिति, स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों के अधिकारियों, अन्य निकायों के अधिकारियों, नगरपालिका कानूनी कृत्यों को अपनाने की स्थिति और प्रक्रिया आदि पर अलग किया जाता है। प्रत्यक्ष कार्यान्वयन की संस्था नागरिकों द्वारा स्थानीय स्वशासन में नगरपालिका चुनाव, स्थानीय जनमत संग्रह और कानून बनाने की पहल शामिल है। सार्वजनिक क्षेत्रीय स्वशासन की संस्था उन मानदंडों की पहचान करती है जो क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के व्यक्तिगत निकायों की गतिविधियों की स्थिति और प्रक्रिया, परामर्शी मतदान की प्रक्रिया आदि निर्धारित करते हैं।
नगरपालिका कानून की व्यवस्था पर अन्य विचार भी हैं<*>. तो, एस.डी. कनीज़ेव और ई.एन. ख्रीस्तलेव के अनुसार, नगरपालिका कानून के सामान्य भाग में ऐसे मानदंड शामिल हैं जो रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में लागू हैं और सभी नगर पालिकाओं में स्थानीय स्वशासन के संगठन के प्रारंभिक सिद्धांतों को निर्धारित करते हैं। एक विशेष भाग में फेडरेशन के व्यक्तिगत विषयों के क्षेत्र पर लागू मानदंड शामिल हैं<**>. ई.एस. शुग्रीना सामान्य भाग को स्थानीय स्वशासन की कानूनी, क्षेत्रीय, संगठनात्मक, वित्तीय और आर्थिक नींव की संस्थाएं, स्थानीय सरकारी निकायों की जिम्मेदारी, स्थानीय स्वशासन की गारंटी, विशेष भाग - शक्तियों को विनियमित करने वाले मानदंडों के रूप में संदर्भित करता है। स्थानीय सरकारी निकायों और उनके अधिकारियों को नगरपालिका अर्थव्यवस्था के प्रबंधन में, सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र में, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने के क्षेत्र में, आदि।<***>

कानून की एक शाखा के रूप में नगरपालिका कानून की अपनी प्रणाली है, जो सजातीय मानदंडों के परिसरों की पहचान करती है जो इसके विषय में शामिल सामाजिक संबंधों के कुछ समूहों को विनियमित करते हैं। नगरपालिका कानून की प्रणाली स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में उनके द्वारा विनियमित संबंधों की सामग्री और प्रकृति को ध्यान में रखते हुए, सजातीय कानूनी परिसरों (संस्थानों) में नगरपालिका कानून और उनके संघों के मानदंडों के तार्किक, सुसंगत विभाजन पर आधारित है। . साथ ही, नगरपालिका कानून की प्रणाली एक अभिन्न सामाजिक घटना के रूप में स्थानीय स्वशासन के मुद्दों के कानूनी विनियमन के अंतर्संबंध और अन्योन्याश्रयता को दर्शाती है। इसलिए, नगरपालिका कानून की प्रणाली का एक वस्तुनिष्ठ आधार है: इसका निर्माण न केवल स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून की संरचना से निर्धारित होता है, बल्कि स्थानीय स्वशासन के विकास के अभ्यास की जरूरतों से भी होता है। -सरकार, जो नगरपालिका कानून के संस्थानों के गठन को प्रभावित करती है और स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में उनकी भूमिका निर्धारित करने में मदद करती है।

नतीजतन, नगरपालिका कानून की प्रणाली को नगरपालिका कानूनी संस्थानों में नगरपालिका कानूनी मानदंडों के एकीकरण के रूप में समझा जाता है, जो नगरपालिका संबंधों को विनियमित करने में उनके अर्थ और भूमिका के आधार पर एक निश्चित क्रम में स्थित होते हैं।

इसका पहला तत्व नगरपालिका कानूनी मानदंड है जो लोकतंत्र की व्यवस्था में स्थानीय स्वशासन की स्थिति को मजबूत करता है, समाज और राज्य के प्रबंधन में लोकतांत्रिक सिद्धांतों के विकास में इसकी भूमिका निर्धारित करता है। मानदंडों के इस समूह में स्थानीय स्वशासन पर कानून द्वारा उपयोग की जाने वाली बुनियादी अवधारणाओं और शब्दों की परिभाषा वाले मानदंड शामिल हैं, जैसे कि स्थानीय स्वशासन, नगरपालिका गठन, स्थानीय महत्व के मुद्दे, स्थानीय जनमत संग्रह, स्थानीय सरकारी निकाय, स्थानीय सरकारी अधिकारी, आदि। उसी समूह में ऐसे मानदंड शामिल हैं जो स्थानीय सरकार के बुनियादी सिद्धांतों और कार्यों को स्थापित करते हैं। स्थानीय स्तर पर सत्ता के संगठन के एक रूप के रूप में स्थानीय स्वशासन की विशेषता प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि लोकतंत्र के रूपों की घनिष्ठ बातचीत और अंतर्विरोध है। इस समूह से संबंधित नगरपालिका कानून के मानदंड नगर पालिकाओं की आबादी, स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में प्रतिनिधि लोकतंत्र की संस्थाओं और इस प्रणाली के अन्य तत्वों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूप स्थापित करते हैं।

प्रणाली के दूसरे तत्व में ऐसे मानदंड शामिल हैं जो स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों की नींव स्थापित करते हैं: क्षेत्रीय, संगठनात्मक, वित्तीय और आर्थिक। वे नगर पालिकाओं को बनाने, विलय करने, बदलने या समाप्त करने, उनकी सीमाओं और नामों को स्थापित करने और बदलने की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं, और स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सिद्धांत, निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के बीच संबंधों का आधार, शर्तें और भी स्थापित करते हैं। नगरपालिका सेवा करने की प्रक्रिया, और नगरपालिका कर्मचारी की स्थिति। स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त नगर पालिकाओं की आबादी की गतिविधियों की वित्तीय और आर्थिक नींव है। नगरपालिका कानून के मानदंड नगरपालिका संपत्ति के गठन, इसकी संरचना की प्रक्रिया स्थापित करते हैं, और स्थानीय सरकार की वित्तीय स्वतंत्रता के लिए आधार भी स्थापित करते हैं।

नगरपालिका कानून की प्रणाली का तीसरा तत्व मानदंडों का एक समूह है जो स्थानीय स्वशासन के अधिकार क्षेत्र और शक्तियों को स्थापित करता है। ये मानदंड स्थानीय सरकार की अपनी शक्तियों के साथ-साथ कुछ राज्य शक्तियों को भी स्थापित करते हैं जो स्थानीय सरकारों में निहित हो सकती हैं। इस समूह से संबंधित मानदंड स्थानीय सरकारी निकायों की क्षमता, स्थानीय जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में स्थानीय सरकार की शक्तियों का प्रयोग करने की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले संबंधों को निर्धारित करने के सिद्धांतों को नियंत्रित करते हैं।

प्रणाली का चौथा तत्व स्थानीय स्वशासन के लिए गारंटी स्थापित करने वाले मानदंडों का एक समूह है। वे गारंटियों की एक प्रणाली स्थापित करते हैं जो स्थानीय सरकार की संगठनात्मक और वित्तीय स्वतंत्रता के साथ-साथ स्थानीय सरकार की सुरक्षा के न्यायिक और अन्य कानूनी रूपों को सुनिश्चित करती है।

स्थानीय स्वशासन का सार स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए आबादी की स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत गतिविधियाँ हैं। इसलिए, पांचवें तत्व में स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी स्थापित करने वाले नियम शामिल हैं। ये मानदंड स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की नगर पालिका की आबादी, राज्य के साथ-साथ व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के प्रति जिम्मेदारी के रूप, प्रक्रिया और शर्तों को निर्धारित करते हैं।

इस प्रकार, नगरपालिका कानून की प्रणाली में निम्नलिखित संरचनात्मक भाग शामिल हैं:

1) लोकतंत्र की व्यवस्था में स्थानीय स्वशासन;

2) स्थानीय स्वशासन की नींव: क्षेत्रीय, संगठनात्मक और वित्तीय और आर्थिक;

3) स्थानीय सरकार के अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषय;

4) स्थानीय स्वशासन की गारंटी;

5) स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी। उनकी गतिविधियों पर नियंत्रण रखें.

कानूनी व्यवस्था में नगरपालिका कानून का स्थान

रूसी संघ

एक कानूनी इकाई के रूप में नगरपालिका कानून कानून की मुख्य शाखाओं में से एक नहीं है। रूसी कानूनी प्रणाली में इसका स्थान इस तथ्य से निर्धारित होता है कि यह एक माध्यमिक, व्युत्पन्न गठन है जो स्थानीय स्वशासन के विकास, प्रबंधन प्रणाली में इसके अलगाव के परिणामस्वरूप कानून की मुख्य शाखाओं के आधार पर उत्पन्न हुआ है। समाज और राज्य के साथ-साथ स्थानीय स्वशासन पर विशेष कानून का विकास।

जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, नगरपालिका कानून एक जटिल क्षेत्र है। कानूनी प्रणाली में ऐसी कानूनी संरचनाओं की विशिष्टता इस तथ्य में प्रकट होती है कि कई मानदंड जो एक जटिल शाखा बनाते हैं, सबसे पहले, कानून की मुख्य शाखाओं के मानदंडों के रूप में कार्य करते हैं, और दूसरी बात, कानून की मुख्य शाखाओं के मानदंड होते हैं और शेष होते हैं जैसे, एक ही समय में वे द्वितीयक कानूनी संरचना में शामिल हैं - कानून की एक जटिल शाखा। इस वजह से, नगरपालिका कानून कानून की कई शाखाओं के साथ बहुत निकटता से बातचीत करता है, जो अपने विषय को विनियमित करते हुए, नगरपालिका गतिविधि के मुद्दों को भी प्रभावित करते हैं।

नगरपालिका कानून संवैधानिक (राज्य) कानून से संबंधित है, जो रूसी कानून की अग्रणी शाखा होने के नाते, स्थानीय स्वशासन के संगठन के बुनियादी सिद्धांतों, सिद्धांतों, गारंटी और स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के रूपों, इसके स्थान को निर्धारित करता है। लोकतंत्र की व्यवस्था. इस प्रकार, संवैधानिक (राज्य) कानून के मानदंड नगरपालिका कानून की नींव स्थापित करते हैं, जो स्थानीय सरकार के संगठन और गतिविधियों की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों को नियंत्रित करता है।

नगरपालिका कानून और प्रशासनिक कानून के बीच संबंध, विशेष रूप से, इस तथ्य के कारण है कि नगरपालिका सेवा और सार्वजनिक सेवा के संस्थानों में, बुनियादी मतभेदों के बावजूद, सामान्य विशेषताएं भी हैं, जो आलंकारिक रूप से बोलते हुए, "कनेक्टिंग जहाजों" का प्रतिनिधित्व करती हैं। इस प्रकार, फेडरेशन के विषय के कानून रूसी संघ की नगरपालिका और राज्य सेवा में पदों का अनुपात स्थापित करते हैं; स्थानीय सरकारी निकायों में पदों पर काम करने में बिताया गया समय सिविल सेवा आदि पर कानून के अनुसार लाभ और गारंटी के प्रावधान के लिए गणना की गई सेवा की लंबाई में शामिल है।

नगर निगम कानून नागरिक कानून के साथ घनिष्ठ संबंध में है, जो नगर पालिका और स्थानीय सरकारी निकायों की नागरिक कानूनी स्थिति निर्धारित करता है, जो नगर पालिका की ओर से, उस संपत्ति के संबंध में मालिक के अधिकारों का प्रयोग करते हैं जो नगर निगम की संपत्ति का हिस्सा है।

वित्तीय, भूमि, पर्यावरण और वाणिज्यिक कानून जैसी कानून की शाखाओं के साथ नगरपालिका कानून की बातचीत स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों के विनियमन में प्रकट होती है, जो स्थानीय स्व-संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून के अनुसार होती है। सरकार, स्थानीय बजट बनाती है, अनुमोदित करती है और निष्पादित करती है, स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना करती है, स्थानीय महत्व के अन्य वित्तीय मुद्दों को हल करती है, और नगर पालिका के क्षेत्र में भूमि के उपयोग पर भी नियंत्रण रखती है, प्राकृतिक पर्यावरण की सुरक्षा में भाग लेती है, जनसंख्या को व्यापार सेवाएँ, सार्वजनिक खानपान, उपभोक्ता सेवाएँ आदि प्रदान करने के लिए परिस्थितियाँ बनाएँ।

अध्याय 2 नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन

§ 1. नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन की अवधारणा और विषय

शब्द "रूसी संघ का नगरपालिका कानून", जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, का उपयोग न केवल कानून की संबंधित शाखा के नाम के लिए किया जाता है, बल्कि एक वैज्ञानिक अनुशासन भी होता है जिसका विषय कानून की एक शाखा के रूप में नगरपालिका कानून का अध्ययन होता है।

यदि नगरपालिका कानून - रूसी कानून की एक शाखा - का कार्य स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों को विनियमित करना है, तो वैज्ञानिक अनुशासन का कार्य स्थानीय सरकार के सार को प्रकट करना है, इसकी लोगों की शक्ति के संगठन के रूप में मौलिकता, नगरपालिका संबंधों की सामग्री।

स्थानीय सरकार के संगठन और गतिविधियों की महत्वपूर्ण समस्याओं में से एक स्थानीय सरकार (नगरपालिका प्राधिकरण) और राज्य शक्ति की शक्ति के बीच संबंध की चिंता है। रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन और राज्य सत्ता आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं - उनका एक ही स्रोत है: लोगों की शक्ति। हालाँकि, ये लोकतंत्र का प्रयोग करने के विभिन्न रूप हैं।

नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन स्थानीय स्वशासन को न केवल नागरिक स्वतंत्रता और गतिविधि का एक रूप मानता है, बल्कि सार्वजनिक शक्ति, सार्वजनिक शक्ति गतिविधि के साथ-साथ इसके अभ्यास का एक रूप भी मानता है। राज्य प्रपत्रकार्यान्वयन। यह शहरी, ग्रामीण बस्तियों और अन्य नगर पालिकाओं में स्थानीय स्वशासन के संगठन के अंतर्निहित सिद्धांतों की सामग्री को प्रकट करता है। इसके विषय में स्थानीय सरकार की कानूनी, क्षेत्रीय, संगठनात्मक और वित्तीय-आर्थिक नींव, उसके कार्यों और अधिकार क्षेत्र के क्षेत्रों के बारे में प्रश्न भी शामिल हैं।

नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन स्थानीय सरकारों की शक्तियों और उनके कार्यान्वयन के अभ्यास का विश्लेषण करता है। यह जनसंपर्क के नगरपालिका कानूनी विनियमन के सामान्य पैटर्न की पहचान और अध्ययन करता है, नगरपालिका कानून के मानदंडों को लागू करने की प्रथा, नगरपालिका निकायों की गतिविधियों के अभ्यास को सामान्य बनाता है और इस आधार पर दक्षता में सुधार के लिए वैज्ञानिक रूप से आधारित सिफारिशें विकसित करता है। स्थानीय सरकारों और नगरपालिका कानूनी विनियमन की गतिविधियाँ। इसका कार्य उन स्थितियों और साधनों का अध्ययन करना है जो स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में नगर पालिकाओं और उनके निकायों की स्वतंत्रता सुनिश्चित करते हैं, साथ ही जनसंख्या, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के प्रति नगर निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी भी सुनिश्चित करते हैं।

नगरपालिका गतिविधियाँ अनिवार्य रूप से स्थानीय जीवन के सभी क्षेत्रों को कवर करती हैं और इसलिए प्रकृति में जटिल हैं। नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन नगरपालिका कानून के मानदंडों की कानून की अन्य शाखाओं के मानदंडों के साथ बातचीत का अध्ययन और खुलासा करता है जो नगरपालिका कानून से निकटता से संबंधित हैं।

नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन के विषय में न केवल नगरपालिका कानून के मानदंड और उनके द्वारा विनियमित सामाजिक संबंध शामिल हैं जो एक निश्चित समय पर मौजूद हैं, बल्कि पिछले चरणों में स्थानीय अधिकारियों के संगठन और गतिविधियों के कानूनी विनियमन का अभ्यास भी शामिल है। रूसी राज्य का विकास। नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन स्थानीय सरकार के संगठन के रूपों और विकास में अपनाए गए उनके कानूनी विनियमन का अध्ययन करता है।

नगरपालिका कानून का अध्ययन करते समय, वैज्ञानिक अनुशासन विदेशी नगरपालिका अनुभव की ओर मुड़ जाता है। रूस यूरोप की परिषद का सदस्य है, जिसके ढांचे के भीतर स्थानीय स्वशासन का यूरोपीय चार्टर संचालित होता है, जो स्थानीय स्वशासन के कानूनी विनियमन के पश्चिमी अनुभव को दर्शाता है। हमारे देश में नगरपालिका कानून के निर्माण और विकास के लिए स्थानीय स्वशासन के विदेशी अनुभव का अध्ययन महत्वपूर्ण है।

नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन वैज्ञानिक तरीकों का उपयोग करके नगरपालिका कानून के मानदंडों और उनके द्वारा विनियमित सामाजिक संबंधों का अध्ययन करता है: ऐतिहासिक, तुलनात्मक कानूनी, सांख्यिकीय, ठोस समाजशास्त्रीय, आदि। "

इस प्रकार, नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन स्थानीय स्वशासन के बारे में ज्ञान, विचारों, सिद्धांतों, इसके कार्यान्वयन के रूपों और अभ्यास और कानूनी विनियमन का एक समूह है।

§ 2. नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन की प्रणाली

एक वैज्ञानिक अनुशासन के रूप में नगरपालिका कानून की अपनी प्रणाली है, जिसे इसकी सामग्री बनाने वाले सैद्धांतिक प्रावधानों और ज्ञान के एक निश्चित अनुक्रम में तार्किक रूप से प्रमाणित व्यवस्था के रूप में समझा जाता है।

नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन की प्रणाली कानून की उस शाखा की संरचना पर आधारित है जिसका वह अध्ययन करती है। साथ ही, यह उन अनुभागों की पहचान करता है जो समान नाम की कानून की शाखा की प्रणाली में अनुपस्थित हैं।

1. नगरपालिका कानून का परिचय.यह खंड जांच करता है: कानून की एक शाखा और एक वैज्ञानिक अनुशासन के रूप में नगरपालिका कानून की अवधारणा, कानून की एक शाखा और एक वैज्ञानिक अनुशासन के रूप में नगरपालिका कानून के विषय और स्रोत, साथ ही नगरपालिका कानून के इतिहास के मुद्दे।

2. लोकतंत्र की व्यवस्था में स्थानीय स्वशासन।यह खंड अध्ययन करता है: स्थानीय स्वशासन की अवधारणा, प्रणाली, सिद्धांत और कार्य, स्थानीय स्वशासन, संघों और नगर पालिकाओं के संघों की प्रणाली में प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि लोकतंत्र के बीच संबंध।

3. स्थानीय स्वशासन की मूल बातें।जनसंख्या द्वारा स्थानीय मुद्दों का स्वतंत्र समाधान (अपनी जिम्मेदारी पर) कुछ शर्तों के अधीन संभव है। ऐसा आवश्यक शर्तेंस्थानीय स्वशासन का कार्यान्वयन स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों का आधार है; कानूनी, क्षेत्रीय, संगठनात्मक और वित्तीय-आर्थिक।

4. स्थानीय सरकार के अधिकार क्षेत्र और शक्तियाँ के विषय।स्थानीय महत्व के मामलों के लिए नगर पालिकाएँ जिम्मेदार हैं। इसके अलावा, स्थानीय सरकारी निकायों को कुछ राज्य शक्तियाँ सौंपी जा सकती हैं। यह खंड चर्चा करता है: स्थानीय सरकार के विषयों की अवधारणा और कानूनी विनियमन, जनसंख्या के जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में स्थानीय सरकारों की क्षमता।

5. स्थानीय स्वशासन की गारंटी।यह खंड अध्ययन करता है: स्थानीय स्वशासन की गारंटी की अवधारणा और प्रणाली; स्थानीय सरकार की संगठनात्मक, वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करने की गारंटी; स्थानीय सरकार की सुरक्षा के न्यायिक और अन्य कानूनी रूप।

6. स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी।स्थानीय स्वशासन के निकाय और अधिकारी, कानून के अनुसार, नगर पालिका, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की आबादी के प्रति जिम्मेदार हैं। यह खंड स्थानीय सरकारी प्रणाली में जिम्मेदारी की अवधारणा और रूपों का विश्लेषण करता है, साथ ही स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों में वैधता सुनिश्चित करता है।

§ 3. नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन के स्रोत

कानून की एक शाखा के रूप में नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुसंधान उसी नाम के वैज्ञानिक अनुशासन के स्रोतों के आधार पर किया जाता है।

स्रोतों में सबसे पहले, कानूनी कार्य शामिल हैं जो स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों को स्थापित और विनियमित करते हैं। नगरपालिका कानून के सैद्धांतिक आधार के निर्माण में एक विशेष भूमिका संविधान की है आरएफ,जिसमें स्थानीय स्वशासन की प्रकृति, नगरपालिका गतिविधियों का सार, लोकतंत्र की व्यवस्था में स्थानीय सरकार की भूमिका को उजागर करने वाले प्रावधान शामिल हैं। स्थानीय स्वशासन पर संवैधानिक प्रावधान, जो नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन की सामग्री का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा हैं, संघीय कानूनों और नगरपालिका कानूनी मानदंडों की स्थापना करने वाले अन्य नियामक कानूनी कृत्यों में विकसित किए गए हैं। वे नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन के स्रोत भी हैं।

हमारे राज्य की संघीय संरचना, राष्ट्रीय और स्थानीय परंपराएँ और रीति-रिवाज देश के विभिन्न क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन के संगठन की ख़ासियतें निर्धारित करते हैं। इसलिए, नगरपालिका कानून के विकास में रुझान, नगरपालिका कानूनी विनियमन की विशिष्टता, रूसी संघ के भीतर गणराज्यों के संविधान, इसके अन्य विषयों के चार्टर, कानून और स्थानीय स्वशासन के मुद्दों पर अन्य नियामक कानूनी कृत्यों का अध्ययन करना। और नगर पालिकाओं के चार्टर महत्वपूर्ण हैं। ये कानूनी कार्य नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन के स्रोतों से भी संबंधित हैं।

कानूनी स्रोतों के साथ-साथ, नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन के सैद्धांतिक आधार में वैज्ञानिकों के वैज्ञानिक कार्य शामिल हैं जिनमें नगरपालिका कानून की समस्याओं और इसके विकास के इतिहास का विकास और अध्ययन किया जाता है। एक वैज्ञानिक अनुशासन के रूप में नगरपालिका कानून के सैद्धांतिक स्रोतों में, सबसे पहले, वैज्ञानिकों के मौलिक वैज्ञानिक कार्य और पूर्व-क्रांतिकारी रूस के जेम्स्टोवो आंदोलन के प्रमुख आंकड़े शामिल हैं। सोवियत राज्य निर्माण के लिए ज़ेमस्टोवो और शहरी स्व-शासन के घरेलू अनुभव को दशकों तक अस्वीकार्य मानने से अनिवार्य रूप से पूर्व-क्रांतिकारी रूस के वैज्ञानिकों से संबंधित स्थानीय स्व-शासन के क्षेत्र में वैज्ञानिक उपलब्धियों का विस्मरण हुआ। आज कई विवादास्पद मुद्दे (जैसे स्थानीय स्वशासन की प्रकृति, इसके साथ संबंध)। लोक प्रशासनआदि) का अध्ययन एक बार वी.पी. के मौलिक वैज्ञानिक कार्यों में विदेशी और घरेलू नगरपालिका अनुभव का उपयोग करके किया गया था। बेज़ोब्राज़ोवा, ए.आई. वासिलचिकोवा, बी.बी. वेसेलोव्स्की, ए.डी. ग्रैडोव्स्की, एन.एम. कोरकुनोवा, एन.आई. लाज़रेव्स्की, वी.एन. लेश्कोवा, एम.आई. स्वेशनिकोवा और अन्य।

नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन के स्रोत स्थानीय सरकार की समस्याओं के लिए समर्पित कार्य हैं सोवियत कालहमारे राज्य का विकास. वे कम से कम दो कारणों से नगरपालिका कानून के निर्माण में रुचि रखते हैं: सबसे पहले, सोवियत सरकार के स्थानीय प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों के कार्य अनुभव के दृष्टिकोण से, जिसने आज अपना महत्व नहीं खोया है, दूसरे, से हमारे देश में स्थानीय अधिकारियों के विकास के आलोचनात्मक विश्लेषण का दृष्टिकोण।

में पिछले साल कास्थानीय स्वशासन के मुद्दों पर कार्य सामने आए हैं, जो हमारे देश में नगरपालिका गतिविधियों के अभ्यास का सारांश प्रस्तुत करते हैं वास्तविक समस्याएँस्थानीय स्तर पर सरकार का संगठन और गतिविधियाँ। उनके पास है बडा महत्वस्थानीय स्वशासन के लिए एक सैद्धांतिक आधार तैयार करना और इस वजह से, नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन के सैद्धांतिक स्रोतों से भी संबंधित हैं।

अंत में, एक वैज्ञानिक अनुशासन के रूप में नगरपालिका कानून का एक अन्य स्रोत हमारे देश में नगरपालिका गतिविधियों का अभ्यास है। नगरपालिका कानून की समस्याओं का विकास और अनुसंधान स्थानीय सरकारों की उनके अधिकार क्षेत्र के भीतर मुद्दों को हल करने में व्यावहारिक गतिविधियों के विश्लेषण के आधार पर किया जाता है।

§ 4. रूस में नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन का विकास

नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन वैज्ञानिक ज्ञान की एक नई शाखा है। यह इसी नाम की कानून की शाखा की तरह अपनी प्रारंभिक अवस्था में है। 1990-1991 में शुरू हुआ. स्वशासन के सिद्धांतों के आधार पर स्थानीय सरकार में सुधार की प्रक्रिया, स्थानीय स्वशासन पर संघ और फिर रूसी कानूनों को अपनाना कानून की एक नई शाखा और वैज्ञानिक अनुशासन दोनों के गठन का आधार बन गया। साथ ही, नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन कहीं से उत्पन्न नहीं हुआ: इसकी जड़ें गहरी हैं। पूर्व-क्रांतिकारी रूस में स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों की समस्याओं का भी अध्ययन किया गया था। हालाँकि उस समय कोई विशेष शैक्षणिक अनुशासन नहीं था, ज़मस्टोवो और शहर स्वशासन के मुद्दों पर एक बहुत व्यापक वैज्ञानिक, सामाजिक-राजनीतिक साहित्य था, विशेष रूप से, वी.एन. के कार्य। लेशकोवा "1 जनवरी, 1864 के प्रावधानों के अनुसार जेम्स्टोवो और उसके जेम्स्टोवो संस्थानों के सिद्धांत का अनुभव" (1885) और "स्वशासन के आधार के रूप में स्वतंत्रता के अधिकार पर" (1871), ए.आई. वासिलचिकोव “स्वशासन पर। रूसी और विदेशी जेम्स्टोवो और सार्वजनिक संस्थानों की तुलनात्मक समीक्षा” (खंड 1-3, 1869-1877); वी.पी. बेज़ोब्राज़ोव "ज़ेमस्टोवो संस्थान और स्वशासन" (1874); बी.बी. वेसेलोव्स्की "40 वर्षों के लिए ज़ेमस्टोवो का इतिहास" (खंड 1-4, 1909), ए.डी. ग्रैडोव्स्की, एम.आई. स्वेशनिकोवा, एन.आई. लाज़ारेव्स्की और अन्य।

पूर्व-क्रांतिकारी रूस में स्थानीय स्वशासन के मुद्दों का अध्ययन राज्य और प्रशासनिक कानून के ढांचे के भीतर किया गया था। इस प्रकार, पाठ्यपुस्तक एन.एम. कोरकुनोव “रूसी राज्य कानून”, जो एक से अधिक संस्करणों से गुजरा, उसमें एक खंड "स्वशासन" शामिल था, जिसमें निम्नलिखित अध्याय शामिल थे: स्वशासन का सिद्धांत; पश्चिम में स्थानीय सरकार; जेम्स्टोवो स्वशासन; शहर सरकार; बाहरी इलाके की स्थानीय सरकार।

सोवियत काल के दौरान, राज्य (संवैधानिक) और प्रशासनिक कानून के विज्ञान द्वारा स्थानीय अधिकारियों और प्रबंधन की गतिविधियों के कानूनी पहलुओं का भी अध्ययन किया गया था। यह इस तथ्य के कारण था कि स्थानीय परिषदों और उनकी कार्यकारी समितियों के संगठन और गतिविधियों को मुख्य रूप से कानून की इन शाखाओं के मानदंडों द्वारा विनियमित किया गया था।

उसी समय, सोवियत और उनके कार्यकारी निकायों का संगठन और गतिविधि सोवियत निर्माण के विज्ञान का विषय था, जो राज्य (संवैधानिक) और प्रशासनिक कानून के चौराहे पर उत्पन्न हुआ था और इसलिए प्रकृति में जटिल था। सोवियत निर्माण विज्ञान का उद्भव और विकास काफी हद तक प्रतिनिधि सरकारी निकायों - परिषदों की एक एकीकृत प्रणाली की उपस्थिति के कारण था, जो सामान्य सिद्धांतों पर निर्मित थी: राज्य सत्ता के निकायों के रूप में सभी स्तरों पर परिषदों की एकता; सरकारी निकायों की प्रणाली में उनकी सर्वोच्चता और संप्रभुता (जो, हालांकि, औपचारिक थी), स्थानीय निकायों की पदानुक्रमित अधीनता, उच्च अधिकारियों के प्रति उनकी जवाबदेही, आदि।

सोवियत सत्ता के स्थानीय निकायों के संगठन और गतिविधि के मुद्दों के विकास में आई.ए. जैसे वैज्ञानिकों द्वारा एक बड़ा योगदान दिया गया था। एवकिन, एस.ए. अवक्यान, जी.वी. बरबाशेव, ए.ए. बेजुग्लोव, वी.आई. वासिलिव, आर.एफ. वासिलिव, एल.ए. ग्रिगोरियन, ए.आई. किम, ई.आई. कोज़लोवा, ए.आई. लुक्यानोव, ए.आई. लेपेश्किन, वी.ए. पर्टसिक, ए.या. स्लिवा, एन.जी. स्टारोवोइटोव, हां.एन. उमांस्की, के.एफ. शेरेमेट एट अल। बेशक, स्थानीय अधिकारियों के संगठन और गतिविधियों के साथ-साथ वैज्ञानिक उपकरणों में वैज्ञानिक अनुसंधान में दशकों से संचित अनुभव काफी हद तक पुराना है। हालाँकि, नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन को इसे नजरअंदाज नहीं करना चाहिए क्योंकि यह एक समय घरेलू सरकारी अध्ययन के पूर्व-क्रांतिकारी स्कूल का अनुभव था। आख़िरकार, ऐतिहासिक निरंतरता विज्ञान के विकास के आवश्यक लक्षणों में से एक है।

यह भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि सोवियत कानूनी साहित्य में स्थानीय सोवियतों के संबंध में स्थानीय स्वशासन के विचार का उपयोग करने के प्रयास बार-बार किए गए थे। कई पार्टी दस्तावेजों (आरसीपी (बी) का कार्यक्रम, 1919 में अपनाया गया, सीपीएसयू का कार्यक्रम, 1961 में अपनाया गया) में, स्थानीय सरकार स्थानीय सोवियतों से जुड़ी थी। 1922 के नागरिक संहिता में "नगरपालिकाकृत" संपत्ति को एक प्रकार की राज्य संपत्ति कहा गया है। इस सबने स्थानीय स्वशासन के विचार की ओर मुड़ने का आधार तैयार किया, इसका उपयोग स्थानीय सरकार के आयोजन की सोवियत बारीकियों को ध्यान में रखते हुए किया गया। 1928 में एल.ए. की एक पुस्तक प्रकाशित हुई। वेलिखोव की "नगरपालिका अर्थव्यवस्था के बुनियादी सिद्धांत", जिसमें लेखक ने "नगरपालिका विज्ञान को समग्र रूप से संक्षिप्त रूप से प्रस्तुत करने का प्रयास किया।" 1963 में, वी.ए. का काम सामने आया। पर्टसिक "यूएसएसआर में स्थानीय स्वशासन की समस्याएं"। स्थानीय स्वशासन की व्याख्या लेखक ने राज्य स्वशासन के भाग के रूप में की थी। 1965 में एल.ए. की पुस्तक प्रकाशित हुई। ग्रिगोरियन "सोवियत - सत्ता और लोगों की स्वशासन की संस्थाएँ।" इस अवधि के दौरान, कई वैज्ञानिकों द्वारा स्थानीय परिषदों को "दोहरी" प्रकृति के निकायों के रूप में माना जाता था: राज्य सत्ता के निकाय और जनसंख्या के सार्वजनिक स्वशासन के निकाय।

हालाँकि, यह ध्यान में रखना चाहिए कि सत्ता के संगठन की सोवियत प्रणाली को स्थानीय सरकारी निकायों के राज्य अधिकारियों के विरोध का पता नहीं था, यह एकजुट और अखंड था; सर्वोच्च परिषद से लेकर ग्राम परिषद तक सभी परिषदें राज्य सत्ता की संस्थाएं थीं। इसलिए, हमारे देश में नगरपालिका निर्माण के बारे में, स्थानीय सरकारी निकायों के रूप में स्थानीय सोवियतों के बारे में लिखने वाले वैज्ञानिकों के विचारों को साहित्य में सोवियतों की प्रकृति की विकृति के रूप में माना जाता था - अपने क्षेत्र पर राज्य सत्ता के संप्रभु निकाय, जिनका विरोध किया गया था बुर्जुआ नगर निकायों को।

नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन जो आज बन रहा है वह वैज्ञानिक ज्ञान की एक नई शाखा है, जो स्थानीय सरकार के संगठन के बारे में मौलिक रूप से भिन्न विचारों और विचारों पर आधारित है। इसका विषय नहीं है एक प्रणालीराज्य सत्ता के प्रतिनिधि निकाय (जो सोवियत निर्माण के विज्ञान के लिए विशिष्ट थे), और स्थानीय सरकार का संगठन और कामकाज, इसके कानूनी विनियमन की समस्याएं। साथ ही, नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन संवैधानिक प्रावधान पर आधारित है कि स्थानीय सरकारी निकाय सरकारी निकायों की प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं।

§ 5. कानूनी विज्ञान की प्रणाली में नगरपालिका कानून के वैज्ञानिक अनुशासन का स्थान

नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन - अवयवरूसी कानूनी विज्ञान। कानूनी विज्ञान की प्रणाली में वैज्ञानिक अनुशासन, नगरपालिका कानून का स्थान मुख्य रूप से कानून की एक जटिल शाखा के रूप में नगरपालिका कानून की विशेषताओं द्वारा निर्धारित किया जाता है।कानूनी विज्ञान के साथ इसका संबंध और अंतर्संबंध रूसी कानून की शाखाओं के साथ नगरपालिका कानून के संबंध से निर्धारित होता है।

राज्य (संवैधानिक) कानून स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों के बुनियादी सिद्धांतों को समेकित करता है, स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में रूसी संघ और उसके विषयों की क्षमता को चित्रित करता है। राज्य (संवैधानिक) कानून का विज्ञान कई श्रेणियों और अवधारणाओं (स्थानीय सरकार, स्थानीय सरकारी निकाय, स्थानीय सरकारी निकायों की क्षमता, स्थानीय सरकार के संगठन के सामान्य सिद्धांत, आदि) का उपयोग करता है, जो नगरपालिका के वैज्ञानिक तंत्र में शामिल हैं। एक वैज्ञानिक अनुशासन के रूप में कानून.

नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन प्रशासनिक, वित्तीय, नागरिक, भूमि और पर्यावरण कानून के विज्ञान के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है। ये शाखा विज्ञान, अपने विषयों के ढांचे के भीतर, स्थानीय जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में नगर निकायों की गतिविधियों से संबंधित कई मुद्दों का पता लगाते हैं। नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन उनके साथ बातचीत करता है, नगरपालिका सेवा, नगरपालिका संपत्ति, स्थानीय बजट, नगरपालिका भूमि इत्यादि की समस्याओं की खोज करता है।

इस प्रकार, नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन, इसके अध्ययन के विषय की जटिल प्रकृति के कारण, स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की समस्याओं से संबंधित कई शाखा कानूनी विज्ञानों के सैद्धांतिक ज्ञान को वैज्ञानिक ज्ञान की समग्र प्रणाली में एकीकृत करता है। नगरपालिका कानून। एक विशेष कानूनी शाखा का गठन और विकास और नगरपालिका कानून का वैज्ञानिक अनुशासन हमारे देश में स्थानीय सरकार की एक प्रभावी प्रणाली के निर्माण और कामकाज में योगदान देने वाले सबसे महत्वपूर्ण कारकों में से एक है।

• स्थानीय सरकार की अवधारणा और सार
  • स्थानीय सरकार की अवधारणा
    • रूसी संघ की संवैधानिक व्यवस्था के आधार के रूप में स्थानीय स्वशासन
    • स्थानीय महत्व के मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करने के लिए जनसंख्या के अधिकार के रूप में स्थानीय स्वशासन
    • लोकतंत्र के एक रूप के रूप में स्थानीय स्वशासन
  • स्थानीय सरकार की प्रकृति
  • स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों की अवधारणा और प्रणाली
  • स्थानीय सरकार के कार्य
• कानून की एक जटिल शाखा के रूप में रूस का नगरपालिका कानून
  • नगरपालिका कानून की शाखा की अवधारणा, विषय और विनियमन की विधि
  • नगरपालिका कानून व्यवस्था
  • नगरपालिका कानूनी मानदंड और संबंध
  • नगरपालिका कानून के स्रोत
• एक विज्ञान और शैक्षणिक अनुशासन के रूप में नगरपालिका कानून
  • नगरपालिका कानून के विज्ञान के अध्ययन की अवधारणा, विषय और तरीके
  • नगरपालिका कानून के विज्ञान के स्रोत
  • एक शैक्षणिक अनुशासन के रूप में नगरपालिका कानून
• रूस में स्थानीय स्वशासन के विकास का इतिहास
  • 1775 तक रूस में स्थानीय सरकार और स्वशासन के विकास की सामान्य विशेषताएँ।
  • 1775 में महान स्वशासन की शुरूआत
  • 1861 में दास प्रथा के उन्मूलन के बाद ग्रामीण और वोल्स्ट किसान स्वशासन का संगठन।
  • पूर्व-क्रांतिकारी रूस में जेम्स्टोवो संस्थानों की प्रणाली और क्षमता
  • पूर्व-क्रांतिकारी रूस में शहर सरकार का संगठन और क्षमता
  • क्रांतिकारी रूस में सोवियत प्रणाली
  • वर्तमान चरण में रूस में स्थानीय स्वशासन में सुधार
    • रूसी संघ में प्रशासनिक सुधार के कार्यान्वयन के दौरान स्थानीय सरकार सुधार की मुख्य दिशाएँ और कार्य
      • प्रशासनिक सुधार के क्षेत्र में विधायक के सामने आने वाले कार्य
      • आधुनिक चुनौतियाँस्थानीय स्वशासन के विधायी विनियमन के क्षेत्र में
• रूस में स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार
  • स्थानीय सरकार के कानूनी आधार की अवधारणा
  • स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में लागू अंतर्राष्ट्रीय कृत्यों के मानदंड
  • 1993 के रूसी संघ का संविधान और स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में अन्य संघीय नियामक कानूनी कार्य
  • रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान (चार्टर) और स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कानूनी कार्य
  • नगर पालिका का चार्टर और स्थानीय सरकार के अन्य नियामक कानूनी कार्य
• रूस में स्थानीय स्वशासन की क्षेत्रीय नींव
  • स्थानीय स्वशासन की क्षेत्रीय नींव की अवधारणा
  • नगर पालिका का क्षेत्र और भूमि
  • नगर पालिकाओं की सीमाओं की स्थापना और परिवर्तन
  • नगर पालिकाओं का परिवर्तन
  • रूसी संघ के एक घटक इकाई की प्रशासनिक-क्षेत्रीय और नगरपालिका-क्षेत्रीय संरचना के बीच संबंध
• स्थानीय सरकार का वित्तीय और आर्थिक आधार
  • स्थानीय सरकार के वित्तीय और आर्थिक आधार की अवधारणा और संरचना
  • नगरपालिका संपत्ति
  • स्थानीय वित्त
  • स्थानीय बजट
    • स्थानीय कर और शुल्क. स्थानीय बजट में कर राजस्व
• स्थानीय शासन प्रणाली में प्रत्यक्ष लोकतंत्र की संस्थाएँ
  • नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के कानूनी रूपों की सामान्य विशेषताएँ
  • स्थानीय जनमत संग्रह
  • नगर निगम चुनाव
  • जनसंख्या की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूप
• स्थानीय अधिकारी
  • स्थानीय सरकारी निकायों की अवधारणा, विशेषताएं और प्रणाली
  • नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय
  • नगर पालिका के प्रमुख की कानूनी स्थिति
  • नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के डिप्टी की कानूनी स्थिति, नगरपालिका गठन के निर्वाचित निकाय का सदस्य, नगरपालिका गठन का निर्वाचित अधिकारी
  • नगर पालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय की कानूनी स्थिति
  • नगर पालिका के नियंत्रण निकाय की कानूनी स्थिति
• नगर सेवा
  • नगरपालिका सेवा की अवधारणा
  • नगरपालिका सेवा की नगरपालिका स्थिति की अवधारणा
  • नगरपालिका कर्मचारी की कानूनी स्थिति
  • नगरपालिका सेवा का मार्ग
• • स्थानीय स्वशासन की गारंटी की अवधारणा और प्रणाली
  • स्थानीय स्वशासन की विशेष (कानूनी) गारंटी
  • स्थानीय सरकार की न्यायिक सुरक्षा
  • स्थानीय स्वशासन के अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए सरकारी निकायों की गतिविधियाँ
• स्थानीय सरकार की क्षमता
  • स्थानीय सरकार की क्षमता की अवधारणा
  • कुछ राज्य शक्तियों के साथ स्थानीय सरकारी निकायों को सशक्त बनाना
• कुछ क्षेत्रों में स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ
  • वित्तीय और आर्थिक क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ
    • नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के क्षेत्र में स्थानीय सरकारी निकायों की शक्तियाँ
  • व्यक्ति के अधिकारों और स्वतंत्रता और जनसंख्या की सुरक्षा सुनिश्चित करने, सार्वजनिक व्यवस्था की रक्षा करने के क्षेत्र में स्थानीय सरकारी निकायों की शक्तियाँ
  • शिक्षा के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ
• स्थानीय शासन व्यवस्था में उत्तरदायित्व
  • नगरपालिका कानून में दायित्व की अवधारणा, आधार और प्रकार
  • राज्य के प्रति स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन से संबंधित कानूनी संबंधों के विषयों की नगरपालिका कानूनी जिम्मेदारी
  • व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी
  • स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों का नियंत्रण और पर्यवेक्षण
• विदेशों में स्थानीय स्वशासन का संगठन
  • विदेशों में स्थानीय स्वशासन के मुख्य मॉडलों (प्रणालियों) का वर्गीकरण
  • स्थानीय सरकार का एंग्लो-सैक्सन मॉडल
  • स्थानीय सरकार का महाद्वीपीय (रोमानो-जर्मनिक) मॉडल
  • मिश्रित स्थानीय सरकार मॉडल

नगरपालिका कानून व्यवस्था

नगरपालिका कानून की प्रणाली का उद्देश्य उन तत्वों को एकजुट करना है जो अपनी कानूनी प्रकृति में एक समान हैं, एक संरचनात्मक रूप से व्यवस्थित अभिन्न एकता में, जिसमें सापेक्ष स्वतंत्रता, स्थिरता, कामकाज की स्वायत्तता और बाहरी वातावरण के साथ बातचीत होती है। 1 कोस्ट्युकोव ए.एन. रूसी कानून की एक शाखा के रूप में नगरपालिका कानून। एम., 2003. पीपी. 166-167..

कानून की किसी भी शाखा की तरह, रूसी संघ के नगरपालिका कानून में सिद्धांत, संस्थान और मानदंड शामिल हैं।

नगरपालिका कानून के सिद्धांत- नगरपालिका कानून की शाखा के मौलिक विचार और सिद्धांत। अधिकांश रूसी नगरपालिका वैज्ञानिकों के कार्यों में, नगरपालिका कानून की शाखा के सिद्धांत मूल रूप से स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों से मेल खाते हैं।

नगरपालिका कानून संस्थान- ये सजातीय सामाजिक संबंधों को विनियमित करने के उद्देश्य से नगरपालिका कानूनी मानदंडों के आदेशित समूह हैं (उदाहरण के लिए, स्थानीय सरकार के क्षेत्रीय संगठन की संस्था, नगरपालिका सेवा की संस्था, आदि)।

नगरपालिका कानून के नियम- ये प्राथमिक तत्व (व्यवहार के व्यक्तिगत नियम) हैं जो रूसी संघ के नगरपालिका कानून की शाखा बनाते हैं। नगरपालिका कानून की शाखा के मानदंडों को स्थानीय स्वशासन पर कानूनी कृत्यों के मानदंडों से अलग किया जाना चाहिए। पूर्व "सामग्री" का प्रतिनिधित्व करता है, बाद वाला - "रूप" (यानी, उद्योग मानदंड विधायी मानदंडों के माध्यम से बाहरी अभिव्यक्ति प्राप्त करते हैं)। नगरपालिका कानूनी मानदंडों पर नीचे अधिक विस्तार से चर्चा की जाएगी।

कुछ वैज्ञानिकों का मानना ​​है कि वर्तमान में नगरपालिका कानून में इस उद्योग के संस्थानों को सामान्य और विशेष भागों में विभाजित करना संभव है 2 उदाहरण के लिए देखें: वायड्रिन वी.आई. रूस का नगरपालिका कानून। एम.: नोर्मा, 2004. पी. 25.(आपराधिक और नागरिक कानून के अनुरूप), और कुछ हाइलाइट भी करते हैं विशेष भाग 3 नगरपालिका कानून / एड. यू.ए. दिमित्रीवा। एम.: एक्समो. 2005. पी. 24; शुग्रीना ई.एस. नगरपालिका कानून। एम., 1999.(नगरपालिका कानून की शाखा या विज्ञान)। चूँकि नगरपालिका कानून की व्यवस्था अभी भी परिपूर्ण नहीं है, और स्थानीय स्वशासन पर कानून का विस्तार और सुधार जारी है, जिसके लिए संहिताकरण की आवश्यकता है, भविष्य में नगरपालिका कानून की शाखा के कुछ हिस्सों को अलग करना काफी संभव है। हालाँकि, वर्तमान में, विज्ञान ने नगरपालिका कानून के संस्थानों को एक या दूसरे भाग में वर्गीकृत करने के मानदंडों का एक सामान्य विचार विकसित नहीं किया है।

इस प्रकार, नगरपालिका कानून की शाखा के संस्थानों के पांच बड़े समूह ("तत्व", "संरचनात्मक भाग") हैं:

1. लोकतंत्र की व्यवस्था में स्थानीय स्वशासन;
2. स्थानीय स्वशासन की नींव: क्षेत्रीय, संगठनात्मक, कानूनी और आर्थिक;
3. स्थानीय सरकार के अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषय;
4. स्थानीय स्वशासन की गारंटी;
5. नगरपालिका कानूनी जिम्मेदारी, अधिकारियों और स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों पर नियंत्रण।

लोकतंत्र की व्यवस्था में स्थानीय स्वशासन- इस समूह में नगरपालिका कानूनी मानदंड शामिल हैं जो लोकतंत्र की प्रणाली में स्थानीय स्वशासन की स्थिति को मजबूत करते हैं, समाज और राज्य के प्रबंधन में प्रणाली में लोकतांत्रिक सिद्धांतों के विकास में इसकी भूमिका को परिभाषित करते हैं। इस समूह में स्थानीय स्वशासन पर कानून द्वारा उपयोग की जाने वाली बुनियादी अवधारणाओं और शर्तों की परिभाषा वाले मानदंड भी शामिल हैं; स्थानीय सरकार के बुनियादी सिद्धांतों और कार्यों को स्थापित करने वाले मानदंड।

स्थानीय स्वशासन के मूल सिद्धांत: क्षेत्रीय, संगठनात्मक, कानूनी और आर्थिक- नगरपालिका कानून के इस संरचनात्मक भाग के मानदंड नगरपालिका संस्थाओं के निर्माण, विलय, परिवर्तन और उन्मूलन की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं। उनकी सीमाओं और नामों को स्थापित करना और बदलना, और स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सिद्धांतों को भी स्थापित करना, जो निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के बीच संबंधों का आधार है। नगर सेवा संस्थान उसी समूह में शामिल है।

स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार महत्वपूर्ण है - स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन को विनियमित करने के लिए "नींव"।

स्थानीय स्वशासन की स्वतंत्रता के लिए एक शर्त नगर पालिकाओं की आबादी की गतिविधियों की वित्तीय और आर्थिक नींव है। नगरपालिका कानून के मानदंड नगरपालिका संपत्ति के गठन की प्रक्रिया स्थापित करते हैं। इसकी संरचना, और स्थानीय सरकार की वित्तीय स्वतंत्रता का आधार भी स्थापित करती है।

स्थानीय सरकार के अधिकार क्षेत्र के विषय और शक्तियाँ- इसमें स्थानीय स्वशासन की अपनी शक्तियों के साथ-साथ कुछ राज्य शक्तियों को स्थापित करने वाले मानदंडों का एक समूह शामिल है जो स्थानीय सरकारों में निहित हो सकते हैं। इस समूह में तथाकथित "सक्षमता" मानदंड भी शामिल हैं, जो सार्वजनिक जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में स्थानीय सरकारों की क्षमता स्थापित करते हैं।

ये स्थानीय सरकारी शक्तियों की संस्थाएँ हैं:

• योजना और पूर्वानुमान, वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों के क्षेत्र में;
• सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र में (शिक्षा, संस्कृति, स्वास्थ्य देखभाल, आदि);
• व्यक्तिगत अधिकारों और स्वतंत्रता, सार्वजनिक सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था सुनिश्चित करने के क्षेत्र में।

स्थानीय सरकार की गारंटी- इस समूह के मानदंड स्थानीय स्वशासन की संगठनात्मक और वित्तीय स्वतंत्रता के साथ-साथ स्थानीय स्वशासन की सुरक्षा के न्यायिक और अन्य कानूनी रूपों की गारंटी (सुनिश्चित करने के साधन) की एक प्रणाली स्थापित करते हैं।

नगरपालिका कानूनी जिम्मेदारी, अधिकारियों और स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों पर नियंत्रण- नगरपालिका कानून के इस संरचनात्मक भाग के मानदंड स्थानीय सरकारी निकायों और उनके अधिकारियों की नगर पालिका की आबादी, राज्य के साथ-साथ व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के प्रति जिम्मेदारी के रूप, प्रक्रिया और शर्तें स्थापित करते हैं।

6. नगरपालिका कानून की व्यवस्था.

7. नगरपालिका कानून का विज्ञान.

8. स्थानीय सरकार के बुनियादी सिद्धांत; विदेशी देशों की नगरपालिका प्रणालियाँ।

9. रूस में स्थानीय स्वशासन के विकास का इतिहास: उन्नीसवीं सदी के मध्य - प्रारंभ। XXI सदी

10. स्थानीय स्वशासन की अवधारणा, लोकतंत्र के रूप में स्थानीय सरकार की मुख्य विशेषताएं।

11. स्थानीय सरकार के सामान्य सिद्धांत.

12. स्थानीय सरकार के कार्य.

13. स्थानीय सरकार के अधिकार क्षेत्र के विषय और शक्तियाँ।

14. नगर पालिकाओं का गठन, परिवर्तन, उन्मूलन।

15. स्थानीय जनमत संग्रह.

16. नगर निगम चुनाव.

17. डिप्टी और जनसंख्या के बीच संबंधों के रूप (प्रतिक्रिया, डिप्टी की रिपोर्ट)।

18. नागरिकों की सभाएँ, नगर पालिकाओं के नागरिकों की बैठकें, लोगों की कानून बनाने की पहल, स्थानीय सरकारों से नागरिकों की अपील।

19. प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन।

20. स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों के संगठन और गतिविधियों के सिद्धांत।

21. स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय की संरचना।

22. स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों की गतिविधि के संगठनात्मक और कानूनी रूप।

23. स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि निकाय के डिप्टी की कानूनी स्थिति।

24. नगर पालिका के प्रमुख की कानूनी स्थिति: शक्तियां प्राप्त करने की प्रक्रिया, नगर पालिका के प्रमुख की क्षमता।

25. स्थानीय प्रशासन और स्थानीय स्वशासन के अन्य कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को कुछ राज्य शक्तियाँ प्रदान करने की प्रक्रिया।

26. स्थानीय सरकारों के कानूनी कार्य।

27. स्थानीय बजट.

29. नगरपालिका बजट प्रक्रिया.

31. नगरपालिका सेवा की अवधारणा, सिद्धांत, कानूनी विनियमन।

33. नगरपालिका कर्मचारियों की कानूनी स्थिति.

35. स्थानीय स्वशासन की गारंटी: अवधारणा, प्रणाली, प्रकार।

36. स्थानीय सरकार की संगठनात्मक स्वतंत्रता सुनिश्चित करने की गारंटी।

37. स्थानीय सरकार की वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता सुनिश्चित करने की गारंटी।

38. स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी: अवधारणा, प्रकार।

40. 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून के नवाचार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर।"

6. नगरपालिका कानून की व्यवस्था.

नगरपालिका कानून कानून की एक प्रणालीगत शाखा है, यानी, इसमें कानूनी संस्थानों का एक समूह है जो नगरपालिका कानून के मानदंडों को एकजुट करता है जो सजातीय नगरपालिका कानूनी संबंधों को नियंत्रित करता है। नगरपालिका कानून की प्रणाली का वर्णन करते समय, लेखक विभिन्न दृष्टिकोणों का पालन करते हैं: कुछ लोग प्रणाली के भीतर 2 भागों की पहचान करते हैं - सामान्य और विशेष, अन्य 3 भागों की विशेषता बताते हैं - सामान्य, विशेष और विशेष, और फिर भी अन्य नगरपालिका कानून की प्रणाली को एक सेट के रूप में चित्रित करते हैं बुनियादी कानूनी संस्थानों की.

सामान्य भाग सामान्य प्रकृति के नियमों का एक समूह है जो संवैधानिक नींव, स्थानीय स्वशासन की गारंटी, स्थानीय स्वशासन निकायों के गठन की प्रक्रिया, नगर निकायों के काम में नागरिक भागीदारी के रूप आदि की विशेषता बताता है। नगरपालिका कानून के सामान्य भाग में, निम्नलिखित नगरपालिका कानूनी संस्थाएँ प्रतिष्ठित हैं:

स्थानीय स्वशासन की कानूनी नींव, जिसके अंतर्गत स्थानीय स्वशासन की नींव को विनियमित करने वाले निम्नलिखित कानूनी कार्य प्रतिष्ठित हैं: संघीय, क्षेत्रीय, नगरपालिका;

स्थानीय स्वशासन की क्षेत्रीय नींव। नगरपालिका कानून के इन संस्थानों की विशेषता बताते समय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना, नगर पालिकाओं के गठन, पुनर्गठन और परिसमापन के मुद्दों पर विशेष ध्यान दिया जाता है, जो व्यक्ति की स्थानीय स्वशासन की विशेषताओं की व्याख्या करता है। क्षेत्र;

स्थानीय स्वशासन की संगठनात्मक नींव - प्रत्यक्ष लोकतंत्र, स्थानीय सरकारी निकायों और अन्य निर्वाचित निकायों के माध्यम से स्थानीय स्वशासन के नागरिकों के अधिकार के कार्यान्वयन को विनियमित करने वाले मानदंडों का एक सेट;

स्थानीय स्वशासन की वित्तीय और आर्थिक नींव - नगरपालिका संपत्ति के संबंध में एक नगरपालिका इकाई के अधिकार, नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के प्रबंधन के क्षेत्र में अधिकार, स्थानीय स्तर पर बजट प्रक्रिया के क्षेत्र में अधिकार, संग्रह के मुद्दे स्थानीय कर और शुल्क, नगरपालिका अतिरिक्त-बजटीय निधि का गठन;

स्थानीय सरकारों और उनके अधिकारियों की जिम्मेदारी।

विशेष भाग कानूनी संस्थानों का एक समूह है जो एक विशिष्ट क्षेत्र में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा शक्तियों के प्रयोग की प्रक्रिया को विनियमित करता है - वित्तीय और क्रेडिट क्षेत्र, शैक्षिक क्षेत्र, सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र, आदि। विशेष भाग इसमें ऐसी संस्थाएँ शामिल हैं जो स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को कुछ राज्य शक्तियाँ सौंपने की प्रक्रिया को विनियमित करती हैं।

नगरपालिका कानून की प्रणाली के एक विशेष भाग के ढांचे के भीतर, दो प्रकार के नगरपालिका कानूनी संस्थान प्रतिष्ठित हैं: स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय सरकारों की शक्तियां और रूसी संघ या घटक के राज्य निकायों द्वारा स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित राज्य शक्तियां रूसी संघ की संस्थाएँ।

विशेष भाग कानूनी संस्थाओं का एक समूह है जो अलग-अलग क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन के कामकाज को नियंत्रित करता है।

7. नगरपालिका कानून का विज्ञान.

नगरपालिका कानून का विज्ञान स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए इन निकायों के संगठन और कामकाज से जुड़े स्थानीय सरकारी निकायों के विकास के सबसे सामान्य पैटर्न के बारे में वैज्ञानिक विचारों और ज्ञान की एक प्रणाली है।

तलाश पद्दतियाँ:

1. सिस्टम विश्लेषण, जो हमें स्थानीय स्वशासन को शहरों, ग्रामीण बस्तियों और अन्य क्षेत्रों में लोगों की शक्ति को संगठित करने, रूसी समाज की राजनीतिक व्यवस्था के अन्य तत्वों के साथ राज्य के साथ बातचीत करने की एक अभिन्न प्रणाली के रूप में विचार करने की अनुमति देता है। सार्वजनिक संघ और अन्य संस्थाएँ।

2. तुलनात्मक कानूनी विश्लेषण का उद्देश्य न केवल रूसी संघ में नगरपालिका कानून के विकास का अध्ययन करना है, बल्कि सबसे विकसित, लोकतांत्रिक राज्यों में स्थानीय सरकार के अनुभव का अध्ययन और उपयोग भी करना है।

3. स्थानीय स्वशासन पर शोध करने की एक ऐतिहासिक पद्धति, जो हमें पूर्व-क्रांतिकारी स्थानीय सरकार के अनुभव और सोवियत सत्ता के स्थानीय निकायों पर वैज्ञानिक अनुसंधान के आधार पर इसके विकास पर विचार करने की अनुमति देती है।

सूचीबद्ध विधियों के अलावा, नगरपालिका कानून का विज्ञान सांख्यिकीय, ठोस समाजशास्त्रीय और अन्य शोध विधियों का भी उपयोग करता है।

नगरपालिका कानून के विज्ञान के उद्देश्य:

स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में स्थानीय सरकार और उसके निकायों की दक्षता बढ़ाने की समस्याओं का समाधान करना;

स्थानीय सरकारों के काम के उन्नत, सबसे प्रभावी रूपों और तरीकों को लागू करने की प्रथा को इकट्ठा करना, अध्ययन करना, सारांशित करना और प्रसारित करना;

समाज में लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं के आगे विकास के साथ स्थानीय स्वशासन के संगठन और गतिविधियों के विकास का पूर्वानुमान लगाना;

उन स्थितियों और साधनों का अध्ययन करें जो स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में नगर पालिकाओं, उनके निकायों और सबसे ऊपर, राज्य अधिकारियों से स्वतंत्रता सुनिश्चित करते हैं।

रूस में नगरपालिका कानून के विज्ञान के स्रोत, राष्ट्रीय कानून के मानक कानूनी कृत्यों के अलावा, आम तौर पर स्वीकृत सिद्धांत और अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंड हैं।

नगरपालिका कानून के विज्ञान के सैद्धांतिक स्रोत वैज्ञानिकों के मौलिक वैज्ञानिक कार्य और पूर्व-क्रांतिकारी रूस के जेम्स्टोवो आंदोलन के प्रमुख व्यक्ति हैं।

नगरपालिका कानून के विज्ञान के स्रोतों में घरेलू लेखकों के कुछ कार्य शामिल हैं, जो विदेशों में स्थानीय स्वशासन की आधुनिक प्रथा का सारांश और विश्लेषण करते हैं।

रूस में नगरपालिका कानून के विज्ञान के गठन के स्रोत हमारे राज्य के विकास के सोवियत काल के दौरान स्थानीय स्वशासन की समस्याओं के लिए समर्पित वैज्ञानिक कार्य हो सकते हैं।

नगरपालिका कानून के शैक्षणिक अनुशासन में विज्ञान की तुलना में एक संकीर्ण सामग्री है, क्योंकि इसका अध्ययन कार्यक्रमों, विषयगत और पाठ्यक्रम के ढांचे के भीतर किया जाता है।

नगरपालिका कानून भी उच्च कानूनी में पढ़ाया जाने वाला एक अकादमिक अनुशासन है शिक्षण संस्थानोंदेशों.

एक शैक्षणिक अनुशासन के रूप में नगरपालिका कानून का उद्देश्य भविष्य के वकीलों को स्थानीय स्वशासन, संगठनात्मक और कानूनी रूपों और इसके कार्यान्वयन की गारंटी, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय सरकारी निकायों की शक्तियों और कुछ राज्य के मूल सिद्धांतों का अध्ययन करने में सहायता करना है। शक्तियां जो स्थानीय सरकारी निकायों में निहित हो सकती हैं।

नगरपालिका कानून के शैक्षिक अनुशासन की प्रणाली में निम्नलिखित घटक शामिल हैं:

सामान्य। एक शाखा के रूप में नगरपालिका कानून के विषय पर यहां विचार किया गया है; कानूनी विनियमन के तरीके, विशेषताएं, स्रोत, कानून की इस शाखा की प्रणाली; जनसंख्या द्वारा स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के दौरान उत्पन्न होने वाले सामाजिक संबंधों के विषय; स्रोत, नगरपालिका कानून के विज्ञान के कार्य, वैज्ञानिक अनुसंधान के बुनियादी तरीके; एक शैक्षणिक अनुशासन के रूप में नगरपालिका कानून के कार्य; स्थानीय सरकार की मूल बातें; सामाजिक और कानूनी गारंटी; ज़िम्मेदारी;

विशेष। स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में स्थानीय स्वशासन की शक्तियों और विषयों पर विचार किया जाता है।