Проект.
Москва, май 2006
…А теперь о главном. … О семье. И о самой острой проблеме современной России - о демографии. Проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с простым вопросом: для кого мы все это делаем? … Мы неоднократно поднимали эту тему, но по большому счету мало что сделали. Для решения этой проблемы необходимо следующее.
Первое - снижение смертности. Второе - эффективная миграционная политика. И третье - повышение рождаемости.
… Но никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи.
…Мы заложили с вами неплохую базу, в том числе для решения демографических проблем, однако и это недопустимо мало, и вы знаете, почему. Положение в этой сфере критическое.
…Предлагаю программу стимулирования рождаемости…
…Сегодня мы должны стимулировать рождение хотя бы второго ребенка. Что мешает молодой семье, женщине принять такое решение, особенно если речь идет о втором или третьем ребенке? Ответы здесь очевидны, известны. Это низкие доходы, отсутствие нормальных жилищных условий. Это сомнение в собственных возможностях обеспечить будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование, а иногда и сомнение, что греха таить, просто в том, сможет ли она его прокормить.
…Стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи. Подчеркну: из перечисленных мною мер все важно, но без материального обеспечения ничего не сработает.
…Разумеется, для реализации всего вышеназванного плана потребуется большая работа и просто огромные деньги. Прошу просчитать нарастающие по годам обязательства государства и обозначить срок действия программы не менее 10 лет, имея в виду, что по его истечении государство должно будет принять решение, исходя из экономической и демографической ситуации в стране. И наконец, средства, необходимые для начала намеченных мероприятий, должны быть предусмотрены уже в бюджете следующего года. Этот механизм должен быть запущен с 1 января 2007.
…В завершение этой темы отмечу: проблему низкой рождаемости невозможно решить без изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям.(Послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, 10 мая 2006 г.).
1. Паспорт Национальной программы демографического развития России
2. План мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России
Внимание: К этому документу прилагается . Файл в формате.pdf
3. Экспертная оценка стоимости реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России
4. Разработчики
ПАСПОРТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
I. Параметры, условия и содержание Национальной программы
1. Наименование:
Национальная программа демографического развития России на период 2006-2015 гг.
2. Сроки и этапы реализации Национальной программы
Расчетный период реализации Национальной программы - 2006-2015 гг.
I этап - 2006-2010 гг. (формирование соответствующей организационной и правовой базы, осуществление предполагаемых мер Национальной программы в полном объеме);
II этап - 2011-2015 гг. (осуществление предполагаемых мер с учетом результатов реализации I этапа).
3. Актуальность Национальной программы
Население Российской Федерации в настоящее время стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России в XXI веке. Все большую тревогу вызывает ситуация, при которой поколение детей лишь на 60% замещает поколение родителей, страна ежегодно теряет 700-800 тыс. человек. Начиная с 1992 г. смертность в России устойчиво превышает рождаемость. За 14 лет (1992-2005 гг.) разница между количеством родившихся и количеством умерших в России составила более 11,1 млн. человек. Абсолютная убыль населения (с учетом 5,3 млн. въехавших мигрантов) составила за этот период около 5,8 млн. (около 400 тыс. человек в среднем за год). Данные последних лет демонстрируют нарастание масштабов убыли населения, за 2000-2005 гг. - около 700 тыс. человек в среднем за год.
Сохранение нынешнего уровня рождаемости и смертности приведет к тому, что численность населения нашей страны к началу 2025 г. может составить около 123 млн. человек, сократившись по сравнению с началом 2006 г. на 20 млн. человек (или на 1/7).
Существующие сегодня показатели рождаемости в 1,6 раза ниже, чем необходимо для обеспечения хотя бы простого воспроизводства населения. Такая ситуация ставит под вопрос дальнейшие возможности народов России развивать накопленный веками материальный, духовный и культурный потенциал. Российская Федерация сегодня отстает от передовых стран по показателю средней продолжительности жизни на 16-19 лет у мужчин и на 9-13 лет у женщин. Усугубляется диспропорция в населенности регионов. В центральных районах европейской части страны, являющихся историко-культурной основой российской государственности, на фоне резкого снижения рождаемости возрастает доля людей старших возрастов, регионы Сибири и Дальнего Востока из-за миграционного оттока продолжают терять население.
Старение населения увеличивает нагрузку на его трудоспособную часть, систему здравоохранения и социального обеспечения, способствует обострению проблем с выплатами пенсий и социальных пособий. Уменьшение численности населения представляет собой прямую угрозу национальной безопасности России. Дополнительный отток из России квалифицированных кадров, особенно молодежи, ведет к снижению научного, творческого, культурного потенциалов российского общества, обостряет проблему внешней технологической зависимости России.
Реальная угроза национальной безопасности и суверенитету Российской Федерации связана с уменьшением численности населения трудоспособных возрастов и, соответственно, экономического потенциала страны. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности экономически активного населения (по оценке Минэкономразвития России на 3,2 млн. человек за 2006-2010 годы) вызовет острый дефицит рабочей силы. Привлечение мигрантов из зарубежных государств с социокультурными параметрами и образом жизни, существенно отличающимися от социокультурных характеристик народов Российской Федерации, может только на время и локально способствовать решению экономических проблем, одновременно способствуя дестабилизации социальной обстановки в ближайшей перспективе. Характер современных стихийных миграционных процессов не отвечает в ряде регионов (Юг России, Дальний Восток) экономическим и политическим интересам государства.
Совершенно очевидно, что все эти негативные процессы будут сопровождаться усилением демографического и иного давления на восточные и южные границы Российской Федерации со стороны более плотно населенных соседних государств. В условиях прогнозируемого дефицита энергоносителей и других видов минерального сырья депопуляционные регионы Дальнего Востока и Сибири потенциально могут стать объектом притязаний этих соседей.
Сложившаяся ситуация во многом порождена недостаточным учетом демографических факторов в среднесрочной и долгосрочной социально-экономической стратегии государства, отсутствием комплексной программы выхода из кризиса, государственных органов, ответственных за демографическое развитие, а также остаточным принципом финансирования поддержки деторождения и семьи. Крайне недостаточны средства, выделяемые на поддержку семей с детьми (расходы на семейные пособия, в отношении к ВВП, сегодня вчетверо меньше, чем 10 лет назад, и примерно в 8-10 раз меньше среднего уровня таких расходов в европейских странах).
Отношение расходов на семейные (детские и материнские) пособия к величине ВВП сократилось в России с 0,98% в 1996 г. до менее 0,3% в 2004 г. И это вместо роста до 2,2%, предусмотренного "Основными направлениями государственной семейной политики", утвержденными Указом Президента Российской Федерации № 712 от 14.05.1996. Сегодня, когда политическая и экономическая ситуация в России намного лучше, чем в середине 1990-х годов, поддержание столь низкого (более чем в 3 раза ниже, чем в 1996 г.!) уровня государственных расходов на семейные пособия в условиях демографического кризиса не может быть признано оправданным.
Разница между фактически требуемыми и "нормативными" затратами на семейные и материнские пособия сопоставима с оценкой дефицита денежных доходов в семьях с детьми, напрямую обусловливает этот дефицит. Средняя молодая семья располагает ресурсами на рождение и воспитание только одного ребенка, при этом большинство семей хотело бы иметь двоих детей. Рождения второго и третьего ребенка почти не стимулируются, несмотря на то, что именно эти рождения способны изменить ситуацию. В условиях высокой и продолжающей расти смертности мало внимания уделяется формированию у населения установок здорового образа жизни, профилактике сердечнососудистых заболеваний, несчастных случаев, отравлений и травм, алкоголизма, наркомании, табакокурения - а именно это формирует сверхсмертность в трудоспособных возрастах.
В последние годы в России крайне мало сделано для привлечения в страну необходимых категорий мигрантов, прежде всего соотечественников. В настоящее время миграция по большей части стихийна и в основной своей массе складывается за счет инокультурных лиц, обладающих низкой профессиональной квалификацией.
Последствия демографического кризиса зачастую воспринимаются крайне поверхностно и односторонне. Распространена точка зрения, что все проблемы численности населения будут решаться ежегодным привлечением в Россию миллионов мигрантов. Вопрос о причинах кризисного состояния остается за рамками обсуждаемых стратегий. И хотя в Концепции демографического развития России (2001 г.) провозглашалась цель стабилизации численности населения и создания предпосылок для его роста, никаких конкретных шагов (программ, планов мер по реализации Концепции) на федеральном уровне не предпринято.
Принятые к реализации с 2006 года Национальные проекты в сфере здравоохранения, строительства доступного жилья, улучшения качества жизни, хотя и будут способствовать созданию условий для смягчения демографического кризиса, однако заложенные в них мероприятия являются недостаточно адекватными остроте проблемы.
Катастрофическая ситуация еще может быть изменена при условии принятия и осуществления государством комплекса экстренных антикризисных мер в области демографической и семейной политики, направленных на достижение стабилизации численности населения к 2015 гг. и создание условий для его последующего роста.
Тем более, что Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10.05.2006 определило задачи и приоритеты государства в области демографического развития России.
Неотложное принятие и реализация предлагаемого комплекса мер позволят сократить масштабы ежегодной естественной убыли населения к 2012-2015 гг. до 270-275 тысяч человек (вместо 800 тысяч человек в 2005 г.). Меры по стимулированию и оптимизации миграции смогут увеличить уровень компенсации этой убыли и создать предпосылки для стабилизации численности населения России.
Дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения. Учитывая, что с 2010 года процесс депопуляции усилится из-за негативных изменений возрастного состава населения (сокращение численности населения репродуктивного возраста, увеличение доли пожилых людей), и любые принимаемые меры уже не смогут дать необходимого эффекта, в настоящее время требуется переход к масштабным, активным и финансово обеспеченным действиям, которые реально позволят изменить демографическую ситуацию.
4. Потенциальные государственные координаторы: Администрация Президента Российской Федерации; Правительство Российской Федерации.
5. Цель Национальной программы - обеспечение стабилизации численности населения Российской Федерации к 2015 гг. на уровне не ниже 140-142 млн. чел. с обеспечением в дальнейшем предпосылок для роста численности населения.
6. Приоритетные задачи Национальной программы:
создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми;
улучшение здоровья населения и снижение смертности;
привлечение русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР к иммиграции в Российскую Федерацию;
улучшение баланса расселения населения Российской Федерации по регионам;
ограничение незаконной иммиграции, особенно в тех регионах Российской Федерации, где она может создать угрозу социальной стабильности, суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности страны;
формирование системы обеспечения государственной демографической и семейной политики.
7. Основы и принципы государственной демографической и семейной политики в соответствии с Национальной программой
7.1. Принцип адресности мер Национальной программы
Предусмотренные Национальной программой меры должны быть подразделены на два блока: для всех граждан России, в том числе недавно принятых в гражданство Российской Федерации, подпадающих под условия получения соответствующих видов помощи, а также блок мер протекционистской политики в отношении:
постоянных жителей России - граждан по рождению, а также состоящих в гражданстве Российской Федерации после приема в гражданство не менее 15 лет;
конкретных субъектов Российской Федерации с неблагополучной демографической ситуацией.
Протекционистские меры демографической политики в отношении конкретных регионов имеют целью охватить мерами в рамках Национальной программы в первую очередь субъекты Российской Федерации с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией, а также субъекты Российской Федерации, демографический потенциал которых имеет важнейшее геополитическое значение для страны.
7.2. Принципы реализации государственной демографической и семейной политики в соответствии с Национальной программой
Государственная политика в соответствии с настоящей Национальной программой реализуется на основе следующих принципов:
обеспечение суверенитета Российской Федерации в самостоятельном определении путей демографического развития страны;
приоритет мер, направленных на постоянное население Российской Федерации, перед мерами по использованию внешней миграции в решении демографических проблем;
дифференцированность в подходах и реализации демографической и семейной политики, акцент на создание стимулов к рождению в семье второго и последующих детей в системе мер по стимулированию рождаемости;
приоритет привлечения русских и русскоязычных жителей республик бывшего СССР - представителей народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации, к иммиграции в Российскую Федерацию в комплексе мер иммиграционной политики Российской Федерации;
обеспечение баланса прав иммигрантов, законно прибывающих в Российскую Федерацию и обустраивающихся на ее территории, с правами и законными интересами граждан Российской Федерации, при учете геополитических, демографических и социально-экономических интересов Российской Федерации в части расселения и трудоустройства легальных мигрантов, обустройства и использования социальной инфраструктуры;
дифференцированный подход к приему различных категорий мигрантов в соответствии со стратегией и ориентирами социально-экономической и демографической политики Российской Федерации, с целью обеспечения необходимых государству миграционных потоков.
7.3. Принципы реализации Национальной программы
поэтапность реализации настоящей Национальной программы, предусматривающая разработку плана соответствующих мероприятий для I-го этапа (2006-2010 гг.);
снижение на II-ом этапе (2011-2015 гг.) доли участия федерального бюджета в структуре финансирования Национальной программы до 50 %, с увеличением доли расходов из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных фондов (при основной нагрузке (до 90 %) финансового обеспечения Национальной программы на федеральный бюджет Российской Федерации на I этапе);
территориальная дифференциация реализации государственной демографической и семейной политики с целью охвата указанными мерами, в первую очередь, субъектов Российской Федерации с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией;
постоянная обратная связь, ежеквартальное, начиная с 2008 г., корректирование управляющих воздействий в рамках Национальной программы на основе информации, полученной в результате оперативного мониторинга эффективности реализации Национальной программы;
объединение и координация усилий государственных органов, а также органов местного самоуправления и общественности, направленных на реализацию настоящей Национальной программы.
7.4. Правовые основы Национальной программы
Правовые основы настоящей Национальной программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, регулирующие деятельность органов государственной власти в сфере семейной и демографической политики; документы ООН, ВОЗ, МОТ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, участником которых является Российская Федерация.
7.5. Условия, без которых невозможно в полной мере достижение поставленных целей, но которые выходят за рамки настоящей Национальной программы
Настоящая Национальная программа не дублирует и не подменяет действующие Национальные проекты и федеральные целевые программы в области здравоохранения, образования и обеспечения доступности жилья, текущую деятельность государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты, а лишь усиливает отдельные направления в контексте достижения поставленной цели.
Поэтому условиями, без которых невозможно в полной мере достижение поставленных целей, но которые выходят за рамки настоящей Национальной программы, являются:
общее повышение доходов и благосостояния населения, включая повышение доходов низкооплачиваемых профессиональных групп, реализация мер по борьбе с бедностью;
совершенствование системы здравоохранения, усиление ее профилактической направленности, реализация мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний;
совершенствование системы образования;
улучшение экологической обстановки, снижение рисков воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на человека.
8. Закладываемые в Национальную программу ожидаемые результаты
8.1. Закладываемые в Национальную программу общие ожидаемые результаты
Закладываемыми в Национальную программу общими ожидаемыми результатами являются:
прекращение убыли, стабилизация к 2015 г. численности населения Российской Федерации на уровне не ниже 140-142 млн. человек, создание условий для ее устойчивого роста с 2030 г.;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет сохранения и улучшения здоровья и качества жизни населения, снижение преждевременной, особенно - предотвратимой смертности, в первую очередь - в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности, сокращения уровня потребления алкоголя, наркотиков, табакокурения;
укрепление социального института семьи, возрождение и сохранение отечественных духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, формирование ориентации населения на расширенное демографическое воспроизводство, улучшение демографических показателей постоянного населения;
создание предпосылок для повышения уровня рождаемости посредством улучшения репродуктивного здоровья населения и путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей.
8.2. Закладываемые в Национальную программу ожидаемые величины показателей демографического развития.
К 2015 г. в качестве главной цели устанавливается стабилизация численности населения России на уровне не ниже 140-142 млн. чел.
Ожидаемыми результатами реализации настоящей Национальной программы являются:
прекращение убыли населения в 2011-2015 гг. и удержание численности населения на уровне не ниже 140-142 млн. человека к началу 2020 г.;
сокращение ежегодной естественной убыли населения до 270-275 тысяч человек в 2013-2015 гг.;
повышение суммарного показателя рождаемости до уровня 1,65-1,70 (в настоящее время - 1,3);
рождение в 2011-2014 гг. дополнительно 300-320 тысяч человек в год по сравнению с соответствующим показателем 2005 г.;
снижение младенческой смертности до 7-8 на 1000 родившихся живыми (в настоящее время - 11,0);
снижение к 2015 г. численности разводов и ежегодно производимых абортов;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 70 лет (в настоящее время - 65,3);
увеличение миграционного прироста населения до 420-440 тысяч человек в год, преимущественно, за счет притока постоянных иммигрантов из числа русских и русскоязычных граждан республик бывшего СССР.
8.3. Закладываемые в Национальную программу ожидаемые результаты на перспективу
Ожидаемыми результатами реализации Национальной программы на перспективу являются:
сохранение в последующие годы численности населения Российской Федерации на уровне не ниже 140-142 млн. человек в условиях возможного усиления негативной демографической динамики;
создание предпосылок для роста населения России после 2030 г.
8.4. Научная обоснованность закладываемых в Национальную программу ожидаемых результатов
Научная обоснованность закладываемых в Национальную программу ожидаемых результатов обеспечена расчетами группы российских демографов, предварительно произведенными и положенными в основу настоящей Национальной программы, и подтверждена независимыми исследователями.
9. Логика реализации и поэтапное планирование Национальной программы
I этап (2006-2010 гг.)
I этап предполагает реализацию первоочередных мер, а именно:
1) Решение общих вопросов планирования, подготовки, правового, финансового и организационного обеспечения и практического внедрения мер, предусмотренных Национальной программой:
подготовка и принятие необходимой нормативно-правовой базы в области демографической и семейной политики;
возможное создание федерального органа исполнительной власти (Федеральное агентство по демографической и семейной политике при Правительстве Российской Федерации), ответственного за разработку и реализацию государственной демографической и семейной политики, и научного учреждения (Государственный научно-исследовательский институт по демографии и семейной политике Федерального агентства по демографической и семейной политике), обеспечивающего научное сопровождение его деятельности;
решение иных организационных вопросов, в том числе: создание в аппаратах Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структурных подразделений, курирующих вопросы демографической ситуации в округе и реализации государственной демографической и семейной политики;
создание Совета по государственной демографической и семейной политике при Президенте Российской Федерации; создание Государственной комиссии по демографической и семейной политике под руководством Председателя Правительства Российской Федерации;
создание организационного механизма управления демографической и семейной политикой, системы координации действий всех министерств и ведомств, участвующих в реализации Национальной программы, контроля за исполнением принятых решений;
обеспечение финансовых и материальных ресурсов для реализации Национальной программы с учетом использования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, привлечения дополнительных внебюджетных поступлений;
разработка федеральных и региональных планов действий и программ по достижению конкретных результатов в рамках основных задач на I этапе Национальной программы;
организация системы мониторинга демографической ситуации в Российской Федерации и ее субъектах, включая создание законодательной базы, введение и обеспечение необходимых инструментов такого мониторинга;
привлечение экспертного сообщества в рамках экспертных и консультативных советов при Федеральном агентстве по демографии и семейной политике и при иных органах государственной власти, а также в рамках создаваемых Государственного научно-исследовательского института по демографии и семейной политике и Совета по государственной демографической и семейной политике при Президенте Российской Федерации; учреждение и проведение первых 5 сессий (в декабре каждого года) ежегодного государственно-общественного Общероссийского форума по семейным и демографическим проблемам;
развитие научного и кадрового обеспечения демографической и семейной политики в рамках реализации Национальной программы (подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров);
2) Разработка, создание и ввод в действие правовых, финансовых и организационных механизмов по созданию условий, благоприятствующих укреплению института семьи, рождению и воспитанию в семье 2-3 и более детей, повышению престижа материнства и отцовства, обеспечивающих снижение смертности и повышение продолжительности жизни, а также упорядочение и оптимизацию миграции:
практическая реализация мер в соответствии с планом мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России;
разработка и реализация региональных Планов первоочередных мер, направленных на решение наиболее остро стоящих демографических проблем в конкретных субъектах Российской Федерации;
реализация иных мер в соответствии с планом мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России.
II этап (2011-2015 гг.)
Реализация мер на I этапе создаст условия для снятия остроты демографического кризиса, для формирования правовой, организационной и финансовой базы, обеспечивающей дальнейшие действия, направленные на поддержку и закрепление позитивных тенденций, которые в случае полной реализации мероприятий I этапа могут быть сформированы к началу 2011 года.
На этом этапе требуется проведение дальнейшей работы, в том числе:
оценка результатов выполнения мер и эффективности реализованных в соответствии с планом мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России;
дальнейшее развитие комплекса мер, реализуемых на I этапе;
порегионное корректирование приоритетов реализации мер Национальной программы с целью охвата указанными мерами, в первую очередь, субъектов Российской Федерации с наиболее неблагоприятной демографической ситуацией;
совершенствование организационного механизма управления демографической и семейной политикой, взаимодействия всех министерств и ведомств, участвующих в реализации Национальной программы, контроля за исполнением принятых решений.
Конкретные меры по реализации II этапа Национальной программы (2011-2015 гг.) в данном документе не закладываются, а будут разработаны на основе результатов реализации I этапа Национальной программы.
10. Финансовое обеспечение Национальной программы
10.1. Источники финансирования:
Федеральный бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, внебюджетные фонды (Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования).
10.2. Объемы финансирования по этапам Национальной программы
По экспертным оценкам, объем целевого финансирования на I этапе (2006-2010 гг.) Национальной программы должен составить начиная с 2007 г. около 560 млрд. руб. ежегодно, то есть 2 % ВВП (экспертная оценка стоимости реализации первого этапа прилагается), имея в виду прогнозируемый на 2007 г. уровень ВВП приблизительно в 28 триллионов рублей.
Предлагаемый размер финансирования в 2 % от ВВП (560 млрд. руб.), примерно соответствующий общеевропейским стандартам затрат на выплату семейных пособий и компенсаций, составляет расчетную ежегодную стоимость затрат на реализацию всей настоящей Национальной программы в целом. При этом совершенствование, собственно, системы государственных семейных пособий (раздел 1.3 Плана мероприятий) составляет 160-165 млрд. дополнительных ежегодных расходов (к уже существующим в настоящее время на эти нужды, в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Объемы финансирования II-го этапа Национальной программы (2011-2015 гг.) будут рассчитаны по результатам реализации ее I-го этапа.
Часть расходов по реализации мер, заложенных в данной Национальной программе, будет покрыта через финансирование реализуемых Национальных проектов в области здравоохранения, образования и обеспечения доступности жилья, а также в рамках действующих федеральных целевых программ.
11. Организационное обеспечение Национальной программы
11.1. Разрабатываемые в рамках и в обеспечение Национальной программы государственные программы и концепции
Цели и задачи Национальной программы, наряду с конкретными мерами государственной политики в области демографического развития России реализуются посредством принятия необходимых федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, подзаконных актов, формулируются и вводятся Указами Президента Российской Федерации, в том числе, в виде государственных доктрин и концепций, утверждаются в форме федеральных и региональных целевых программ.
11.2. Основные исполнители Национальной программы
Основные исполнители Национальной программы - Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.
Непосредственную координацию реализации Национальной программы может осуществлять создаваемое в рамках и в обеспечение Национальной программы Федеральное агентство по демографической и семейной политике при Правительстве Российской Федерации.
Эффективное выполнение настоящей Национальной программы и успешная реализация системы заложенных в нее мероприятий возможны только при условии активного взаимодействия органов исполнительной власти как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
Предусматривается также участие в реализации настоящей Национальной программы в пределах своей компетенции федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе следующих:
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Департамент государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации;
Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия,
Федеральное агентство по физической культуре и спорту;
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
Министерство юстиции Российской Федерации; Федеральная регистрационная служба;
Министерство внутренних дел Российской Федерации; Федеральная миграционная служба;
Министерство иностранных дел Российской Федерации;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
К реализации настоящей Национальной программы также привлекаются научные организации, гражданское общество (общественные объединения, профессиональные союзы, средства массовой информации и др.).
Национальная программа осуществляется во взаимодействии с религиозными организациями исторически представленных в России традиционных религий.
11.3. Контроль за исполнением Национальной программы
Контроль за исполнением Национальной программы осуществляет Правительство Российской Федерации.
ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА СТОИМОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРВОГО ЭТАПА (2006-2010 гг.) НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
1. Реализация Национальной программы демографического развития России требует финансирования в объеме, необходимом и достаточном для эффективного построения государственной демографической и семейной политики и реального достижения заявленной цели - стабилизации численности населения Российской Федерации к 2015 гг. на уровне
140-142 млн. человек и создания условий для ее последующего роста с 2030 г.
Можно привести прикидочные экспертные оценки, позволяющие оценить масштаб планируемых затрат.
Предлагаемая Национальная программа, по экспертным оценкам, потребует на I этапе, начиная с 2007 г., затрат (включая выпадающие доходы) в объеме порядка 560 млрд. руб. в год (2 % ВВП, имея в виду прогнозируемый на 2007 г. уровень ВВП в 28 триллионов рублей).
Предполагаемая структура расходов отражена в таблице:
Номер в таблице мер по
I этапу Мероприятия Дополнительные затраты на реализацию,
млрд. руб. в год Примечания
1. Приоритетное направление "Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства" 339-344
дополнительных расходов
+ 81
выпадающих
доходов
В том числе:
1.1. Государственная помощь семьям, имеющим детей, в решении жилищных проблем. 77
1.2. Изменение размера ставки стандартного налогового вычета на детей и условий действия налоговой льготы. 57
выпадающих
доходов
1.3. Совершенствование системы государственных семейных пособий. 160-165
1.4. Предоставление матери в связи с рождением второго и каждого последующего ребенка "базового материнского капитала" в сумме
250 000 руб. 160-165
1.5. Совершенствование иных мер поддержки семей с двумя и более детьми. 30 дополнительных расходов
+ 24
выпадающих
доходов
1.6. Реализация мер по формированию в обществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, установки на создание полной, состоящей в законном браке семьи с двумя и более детьми. 6
1.8. Повышение доступности образования для семей, имеющих детей. 30
1.9. Обеспечение работникам, на иждивении которых находятся дети, возможности сочетания выполнения трудовых обязанностей и выполнения обязанностей, связанных с воспитанием детей. 5
1.10. Меры по совершенствованию системы социально-психологической и информационной поддержки семей. 3
1.11. Разработка и реализация дополнительных мер по обеспечению воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. 18,2
1.12. Поддержка государством общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере поддержки семьи, ответственного родительства, защиты прав и законных интересов детей и молодежи, пропаганды нравственных, в том числе семейных, ценностей. 10
2. Приоритетное направление "Улучшение здоровья и снижение смертности". 114 дополнительных расходов + 2 выпадающих доходов
В том числе:
2.1. Охрана здоровья детей и молодежи. 5
2.2. Разработка и реализация комплекса мер, направленных на укрепление репродуктивного здоровья населения. 25 дополнительных расходов
+ 2
выпадающих
доходов
2.3. Разработка и реализация комплекса мер, направленных на снижение уровня смертности населения, в том числе от травм и отравлений. 2
2.4. Разработка и реализация мер, направленных на формирование здорового образа жизни населения 16
2.5. Разработка и реализация мер по снижению травматизма на дорогах и обеспечению безопасности дорожного движения. 5
2.6. Реализация мер по повышению качества питания в Российской Федерации. 61
3. Приоритетное направление "Совершенствование миграционной политики Российской Федерации и стимулирование репатриации соотечественников в Российскую Федерацию". 20
Предлагаемый размер финансирования в 2 % от ВВП (560 млрд. руб.), примерно соответствующий общеевропейским стандартам затрат на выплату только семейных пособий и компенсаций, составляет расчетную ежегодную стоимость затрат на реализацию всего настоящего Национальной программы в целом. При этом совершенствование собственно системы государственных семейных пособий (раздел 1.3 Плана мероприятий по реализации I-го этапа) составляет 160-165 млрд. руб. в год дополнительных ежегодных расходов (к уже существующим в настоящее время на эти нужды, в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Приведенные финансовые расходы рассчитаны на реализацию первоочередных мер, заложенных в I-ом этапе реализации Национальной программы (2006-2010 годы).
При формировании бюджета Национальной программы не учитывались расходы, заложенные в Национальные проекты, связанные со здравоохранением и доступным жильем, федеральные целевые программы, действующие на начало 2006 года, либо планируемые к утверждению в течение 2006 года (поскольку предлагаемый план мероприятий не дублирует позиции, входящие в указанные Национальные проекты).
Ряд предлагаемых мероприятий (формирование нормативной правовой базы, разработка целевых программ и пр.) не требует дополнительных финансовых расходов, поскольку их реализация входит в функциональные обязанности соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов власти местного самоуправления. Данное замечание касается блоков Национальной программы, связанных с созданием условий для повышения рождаемости и улучшения здоровья населения.
Часть расходов по реализации мер, заложенных в данной Национальной программе, будет покрыта через финансирование существующих Национальных проектов, а также в рамках действующих федеральных целевых программ. В частности, основная нагрузка по решению проблем укрепления здоровья населения и снижения смертности ложится на осуществляемый Национальный проект в сфере здравоохранения, а также на реализацию мероприятий федеральных целевых программ, направленных на снижение сердечно-сосудистых заболеваний, онкологических заболеваний, а также заболеваний социального характера ("Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)", "Меры по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем").
Приоритетное направление "Совершенствование миграционной политики Российской Федерации и стимулирование репатриации соотечественников в Российскую Федерацию" на I-ом этапе не требует дополнительных бюджетных расходов. Реализация данного направления в 2006-2007 гг. сведется к созданию нормативно-правовой базы (принятие законов, разработка государственных программ, научное обоснование, мониторинг и т.д.).
В паспорте Национальной программы намеренно не приводится полный детализированный расчет стоимости ее реализации, поскольку такой расчет должен производиться после утверждения перечня мер.
Объемы финансирования II-го этапа Национальной программы (2011-2015 гг.) должны рассчитываться с учетом результатов реализации I этапа.
В разделе "Организационные меры по созданию условий для реализации Национальной программы демографического развития России" Плана мероприятий по реализации I этапа (2006-2010 гг.) Национальной программы демографического развития России закладываются следующие расходы на 2006-2007 гг. (остальные мероприятия реализуются в этот период в виде создания нормативно-правового обеспечения):
Номер в таблице мер по I этапу Мероприятия Дополнительные затраты на реализацию в млрд. руб. в год, начиная с 2007 г.
Примечания
4.1.2. Создание Федерального агентства по демографической и семейной политике при Правительстве Российской Федерации. 0,1
4.1.3. Создание при Федеральном агентстве по демографической и семейной политике Государственного научно-исследовательского института по демографии и семейной политике. 0,1
4.1.4. Создание в аппаратах Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структурных подразделений, курирующих вопросы демографической ситуации в округе и реализации государственной демографической и семейной политики. 0,07
4.3.2. Учреждение и проведение ежегодного государственно-общественного Общероссийского форума (конференции) по семейным и демографическим проблемам. 0,03
При этом финансирование Национальной программы предполагает использование всех возможных источников: федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов органов местного самоуправления, а также внебюджетных источников и др.
2. Указанные расходы по реализации Национальной программы демографического развития России, обеспечивающие, по существу, выживаемость России и сохранение ее суверенитета и территориальной целостности, а также производственного и интеллектуально-научного потенциалов, меньше сумм затрат развитых демократических государств на аналогичные цели.
Страны Северной Европы - Швеция, Норвегия, Финляндия и Дания, а также Люксембург и Германия расходуют на семейные пособия более 3% валового внутреннего продукта (2003 г.). В Бельгии, Франции и Исландии эти расходы составляют от 2 до 3% ВВП. Бюджет Департамента по делам семьи и социальной защиты Ирландии составлял в 2002 г. около 9,52 миллиардов. (около 324 млрд. рублей - пересчет по курсу 34 руб. за 1; население -
4,15 млн. чел., суммарный коэффициент рождаемости - 1,9; сюда включены: помощь по безработице, болезни, материнству, уходу, вдовству, отставке и старости). Бюджетное послание Президента США Дж. Буша на 2005 г. включало широкие инициативы по формированию ориентации на здоровый образ жизни в зарегистрированном браке. Предусматривалось: увеличение до 270 млн. долларов расходов на финансирование программ, поощряющих подростков воздерживаться от раннего начала сексуальной жизни; выделение 240 млн. долларов на программу по поддержке браков и ограничения внебрачных рождений; фонд в размере 120 миллионов долларов на исследования и пилотные программы, связанные с поддержкой брака; выделение 50 миллионов долларов на поддержку ответственного отцовства.
Разработчики
Разработка проекта Национальной программы демографического развития была инициирована Общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" осенью 2004 г., когда под ее эгидой были консолидированы лучшие экспертные силы в области демографии, права, социальной защиты и семейной политики. На церковно-общественном форуме "Духовно-нравственные основы демографического развития России", прошедшем 18-19 ноября 2004 г., было проведено общественное обсуждение основных проблем и направлений преодоления демографического кризиса в нашей стране.
Общероссийская общественная организация "Деловая Россия" сумела объединить интеллектуальные ресурсы и организовать работу над проектом. Многие блоки мер и их обоснования были представлены членами этой организации. "Деловая Россия" скоординировала усилия целого ряда научных групп в различных регионах страны, от которых были получены ценные предложения и замечания по проекту.
В течение 1,5 лет были проведены необходимые обеспечивающие научные исследования, дополнительные мониторинговые замеры и экономические расчеты, выработаны прогнозы демографического развития при различных условиях.
Несколько позже к координации проекта подключились Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, ряд научных учреждений.
В конечном итоге совокупность предлагаемых антикризисных мер по преодолению катастрофической демографической ситуации была реализована в виде представленной Национальной программы демографического развития России.
Национальная программа была обсуждена на нескольких специально проведенных круглых столах с привлечением экспертов, в том числе на круглом столе "Политика демографического роста" 21 декабря 2005 г. в РИА "Новости", где был представлен доклад, подготовленный "Деловой Россией", а также в процессе ряда тематических совещаний с ведущими экспертами страны. К настоящему времени проект превратился в общенациональный, в том смысле, что в широком обсуждении предлагаемых мер сегодня принимают участие ученые из многих регионов страны, политики, предприниматели.
Список экспертов - основных разработчиков прикладной части проекта Национальной программы демографического развития России:
Рыбаковский Леонид Леонидович - доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН;
Елизаров Валерий Владимирович - кандидат экономических наук, руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;
Архангельский Владимир Николаевич - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;
Рязанцев Сергей Владимирович - доктор экономических наук, профессор Института социально-политических исследований РАН;
Иванова Алла Ефимовна - доктор экономических наук, профессор ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения Минздравсоцразвития России;
Ульянов Алексей Сергеевич - кандидат экономических наук, доцент МГИМО и ГУ-ВШЭ, заместитель начальника Управления Федеральной антимонопольной службы;
Надоршин Евгений Рафхатович - главный экономист Инвестиционного банка "ТРАСТ", магистр экономики Университета "Эразмус" (Нидерланды);
Экономов Кирилл Аркадьевич - эксперт ООО "Деловая Россия" по демографии и трудовым ресурсам;
Панибратцев Андрей Викторович - доктор философских наук, профессор, начальник информационно-аналитического отдела Института научных исследований и информации Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Существенный вклад в разработку и обсуждение проекта Национальной программы внесли:
Савченко Евгений Степанович - губернатор Белгородской области;
Герасименко Николай Федорович - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья.
Проект Национальной программы получил положительные заключения и поддержку ряда авторитетных научных и образовательных учреждений, в том числе:
Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;
кафедры социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова (заведующий кафедрой, профессор, доктор философских наук А.И. Антонов и др.);
кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (заведующий кафедрой, член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор Г.В. Мальцев и др.);
кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии (заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Н.А. Михалева);
кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (доктор юридических наук, профессор П.Р. Кулиев);
Института социально-политических исследований Российской академии наук;
Уральской академии государственной службы (доктор социологических наук, профессор А.И. Кузьмин);
Центра демографических исследований (И.И. Белобородов).
Положительные отзывы были получены от многих известных ученых (судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор М.В. Баглай и др.), от крупнейших религиозных организаций России, прежде всего от Русской Православной Церкви (председатель Синодального отдела по делам молодежи Русской Православной Церкви архиепископ Костромской и Галичский Александр; архиепископ Екатеринбургский и Верхотурский Викентий), от общественных объединений.
Проект Национальной программы демографического развития России прошел процедуру общественного одобрения Общественной Палаты Центрального федерального округа.
Проблемы демографии актуальны для всего нашего государства. Вопросы, касающиеся состояния демографической ситуации, находятся на особом контроле у руководства нашего региона, района.
За последние 5 лет население Трубчевского муниципального района сократилось на 1 909 человек, за последний год – на 320 человека.
В целях улучшения демографической ситуации в районе в администрации Трубчевского муниципального района создан Координационный совет по демографической политике. Разработан комплексный межведомственный план мероприятий по улучшению демографической ситуации в Трубчевском муниципальном районе на 2016-2018 годы. На заседаниях совета за 1 полугодие 2017 года рассматривались вопросы о состоянии общей смертности населения, о профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия, о мерах поддержки семей в решении жилищных проблем, о мероприятиях по содействию занятости населения, о работе по пропаганде семейных ценностей и другие.
По статистическим данным за 1 полугодие 2017г в районе родилось 132 ребёнка, т.е. на 25 детей меньше, чем за аналогичный период 2016г (1 полугодие 2016г – 157 детей). Среди причин сокращения рождаемости можно выделить следующие. Увеличилось количество абортов. Всего проведено абортов 144, из них 28 - самопроизвольных. Медицинских абортов - 116 (в 2016г - 85). В 1 полугодии 2017г увеличилось количество медицинских абортов за счет увеличения количества медикаментозных абортов (щадящих методов прерывания беременности, не вызывающих тяжелых осложнений). В 1 половине 2016г было сделано 48 медикаментозных абортов, а в 2017 году - 82.
В районе отмечается высокий уровень демографической старости (доля лиц старшего трудоспособного возраста к общему населению Трубчевского района): на 01.01.2016г – 28,4 %, на 01.01.2017г – 28,8 % (в целом по Брянской области на 01.01.2016г – 26,9 %).
На уровень рождаемости в нашем районе и во всей Брянской области оказывают влияние последствия экологической катастрофы на Чернобыльской АЭС. Известный факт, что Брянская область пострадала больше всех регионов Российской Федерации.
В целях сохранения здоровья женщин и детей проводятся целевые медицинские осмотры женского населения. За 1 полугодие 2017 года всего осмотрено 3 966 женщин, взяты анализы на онкоцитологию у 3 454 женщин, кроме того, женщинам старше 40 лет проводится маммография с целью выявления ранних форм заболеваний молочных желез. В 1 полугодии 2017г проведено 2 080 маммографий.
Проводится своевременная постановка на учет женщин репродуктивного возраста с выраженным отягощенным анамнезом для проведения лечебных и реабилитационных мероприятий.
За 1 полугодие 2017г. взято на учет с отягощенным акушерским анамнезом 34 женщины. 7 женщин, страдающих бесплодием, направлены в центр планирования семьи для проведения необходимого обследования и лечения.
Проводятся мероприятия по профилактике нежелательной беременности среди женщин. С целью предупреждения абортов проводятся беседы по использованию различных контрацептивов.
Для совершенствования мед. помощи матерям и детям по программе «Родовой сертификат» выдано 105 сертификатов в 1 полугодии 2017г. За счет сертификатов направлены денежные средства на приобретение медикаментов, мягкого инвентаря и медицинского оборудования на сумму 274 449 руб., на выписанные льготные рецепты роженицам – на сумму 95 561руб.
В целях выявления ранних форм заболеваний детского населения проводятся профилактические медицинские осмотры детского населения. По плану необходимо провести в 2017 году диспансеризацию 4 730 детей. За 1 полугодие прошли диспансеризацию 3 499 детей (73,9), из них выявлено с хроническими заболеваниями 29 человек (0,8%), которые находятся на диспансерном учете. Подлежит профилактическим медицинским осмотрам в 2017 году 292 ребенка первого года жизни, осмотрено 107 детей (36,6%).
На учете состоят 85 детей-инвалидов. Все дети проходят реабилитацию и лечение согласно индивидуальной программе ребенка.
В текущем году 38 детей получили санаторно-курортное лечение, из них 1 - ребенок-инвалид.
На диспансерном учете состоят 65 детей – сирот. Из них 2 ребёнка-инвалида, которые получили индивидуальную программу реабилитации. Проведена диспансеризация 43 детей. Впервые выявлены заболевания у 7 детей, которые поставлены на диспансерный учет.
Непосредственное влияние на воспроизводство населения оказывают брачность и разводимость. За 1 полугодие 2017г в нашем районе зарегистрированы 72 брака (1 полугодие 2016г – 73) и 61 развод (1 полугодие 2016г – 80).
Показатель общей смертности остаётся высоким в районе. За 1 полугодие 2017г в районе умерли 335 чел. (1 полугодие 2016г – 305 чел.).
Ведущая причина в структуре общей смертности - заболевания органов кровообращения - на 1 месте. На 01.07.2017г умерло 146 человек. Показатель смертности от заболеваний системы кровообращения на 100 тыс. населения составил 417,3 (это на 10,8% больше, чем в 1 полугодии 2016 года - 376,6).
2-е место в причинах смертности занимают заболевания нервной системы. В 1 полугодии 2017г умерло 83 человека. На 100 тыс. населения смертность составила 237,5 (это на 27% больше, чем за аналогичный период 2016 г. - 186,9).
Злокачественные новообразования занимают 3-е место среди причин смертности населения района. От злокачественных новообразований умерло 40 человек. Смертность на 100 тыс. населения составила 114,3 (это на 14,3% больше, чем в 2016г. - 79,3).
Из общего количества умерших 77 человек - в трудоспособном возрасте, что составляет 390,9 на 100 тыс. человек трудоспособного населения (это на 21,4% больше, чем в 2016 году - 322,1).
Среди причин смертности трудоспособного населения 1 место занимает смертность от заболеваний системы кровообращения - всего умерло 34 человека. На 100 тыс. трудоспособного населения показатель составляет 172,6, что на 20,4% больше чем в 1 полугодии 2016 г. (143,4 на 100 тыс.).
На 2 месте смертность от злокачественных новообразований. Умерло 14 человек, что составляет 70,1 на 100 тыс. трудоспособного населения. Это в 2,8 раза больше, чем в 2016г. – 24,8
На 3 месте смертность от травм, отравлений и других воздействий внешних причин. Умерло 9 человек трудоспособного возраста. Смертность на 100 тыс. трудоспособного населения составила 45,7 (это на 34,1% меньше, чем в 2016г. – 69,4).
Одним из главных мероприятий по снижению смертности населения в трудоспособном возрасте является выявление заболеваний в ранние сроки. С этой целью проводятся профилактические, периодические и целевые медицинские осмотры, диспансеризация определенных групп взрослого населения. План проведения диспансеризации взрослого населения на 2017 год - 4 215 человек, за 1 полугодие прошли диспансеризацию 2 393 человек (56,8%). Все больные с выявленными заболеваниями взяты на диспансерный учет и за ними ведется динамическое наблюдение. У врачей всех специальностей на диспансерном учете состоит 12 655 чел, в том числе 817 детей от 0 до 14 лет, 245 подростков 15-17 лет, 12 655 чел. от 18 лет и старше. С больными, состоящими на диспансерном учете, проводятся необходимые лечебно-профилактические мероприятия. Лица трудоспособного возраста при необходимости направляются на стационарное лечение. Из 1 594 больных, пролеченных в стационаре, 706 - трудоспособного возраста (44,3%).
Проводятся необходимые мероприятия, направленные на снижение потребления алкоголя, табака, наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ. За 1 полугодие 2017г поставлены на диспансерный учет 41 чел. с алкогольной и наркотической зависимостью. Из них 3 - с алкогольными психозами, 19 - с хроническим алкоголизмом, 12 - с бытовым пьянством и 7 человек склонных к наркомании. Все они пролечены стационарно и за ними ведется динамическое наблюдение.
С целью выявления больных туберкулезом и другой легочной патологией проводятся целевые осмотры на туберкулез. Осмотрено всего 11 300 чел., из них 1 537 детей, 516 подростков. Из числа осмотренных обследованы флюорографически 8 971 чел. (40,6% от годового плана). 1 549 детям проведены туберкулиновые пробы.
Большое внимание уделяется профилактике заболеваемости и снижению смертности от заболеваний системы кровообращения. Пациенты проходят обучение в «Школах здоровья». За 1 полугодие 2017г обучено 1 504 человека. Больные с острым коронарным синдромом и острым нарушением мозгового кровообращения направляются в региональные сосудистые центры и первичные сосудистые отделения для лечения и реабилитации. Больные трудоспособного возраста направляются на стационарное лечение. В региональные сосудистые центры с ОКС направлены 12 человек, в первичные сосудистые отделения - 15 человек. С острым нарушением мозгового кровообращения направлены 21 человек в региональный сосудистый центр Брянской областной больницы №1.
При необходимости для проведения высокотехнологичной медицинской помощи больные по квотам департамента здравоохранения направляются в федеральные клиники. В 1 полугодии 2017г были направлены 23 человека. С врачами ЛПУ района и заведующими ФАПов регулярно проводятся занятия по повышению профессиональных знаний. Врачи и средние медицинские работники проходят переподготовку на центральных базах и дистанционно без отрыва от производства. Прошли переподготовку 17 врачей, средних медработников - 31.
Большое внимание уделяется проведению санитарно-просветительской работы среди населения на актуальные медицинские темы. Проводятся лекции и беседы среди учащихся школ, средних учебных заведений, семинары с врачами и средними медицинскими работниками. Кроме того, еженедельно на оперативных совещаниях с врачами ЦРБ, зав. отделениями, заведующими ФАП-ов решаются вопросы по улучшению медицинского обслуживания населения района. За 1 полугодие 2017 года проведено 36 совещаний.
С целью привлечения недостающих медицинских кадров устанавливается контакт с выпускниками высших и средних медицинских учебных заведений, в первую очередь с теми, кто обучается по целевым направлениям для привлечения их к работе в ЦРБ. Руководство ЦРБ посещает «Ярмарки вакансий» при медицинских ВУЗах. Сегодня район нуждается в укреплении медицинскими кадрами ЛПУ и в первую очередь терапевтической участковой службы и ФАПы.
Учитывая общую тревожную демографическую ситуацию, в районе принимаются меры, направленные на её улучшение.
В целях стимулирования рождаемости ГКУ «ОСЗН Трубчевского района» оказывает более 20 видов мер социальной поддержки семьям с детьми (ежемесячные, единовременные, дополнительные пособия). Выдан 41 сертификат на областной материнский (семейный) капитал (на 3 и последующего ребёнка в размере 100 000 руб.)
Управление Пенсионного фонда в Трубчевском муниципальном районе за 1 полугодие 2017г выдало 79 сертификатов на материнский (семейный) капитал (в 1 полугодии 2016г – 70). Размер капитала составляет на сегодняшний день 453 026 руб.
С целью оказания материальной помощи малообеспеченным семьям с детьми в комплексном центре социального обслуживания населения Трубчевского района в 1 полугодии 2017г была оказана помощь 113 семьям на сумму 566 918 руб.
В администрации Трубчевского муниципального района создана комиссия по оказанию помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. За отчётный период была оказана материальная помощь из средств районного бюджета 1 семье на сумму 15 000 руб.
С целью поддержки многодетных семей и во исполнение закона о бесплатном выделении земельных участков семьям, имеющим 3 и более детей, администрацией Трубчевского муниципального района с 2011 года по настоящее время были поставлены на учёт 186 многодетных семей, из которых 138 семей уже получили земельные участки. Из них – 8 семей получили участки в 1 полугодии 2017 года.
В Трубчевском районе принимаются меры по улучшению жилищных условий семей. В рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» социальные выплаты на приобретение или строительство жилья получат в этом году 4 семьи, общий размер социальных выплат – 3 465 785 рублей.
Администрация Трубчевского муниципального района участвует в реализации федеральной и областной подпрограмм, а также районного мероприятия по обеспечению жильём молодых семей. На сегодняшний день в сводном списке состоят 29 молодых семей. В 2017 году 4 молодые семьи (одна из которых – многодетная) получили свидетельства о праве на социальные выплаты. В 2017 году из районного бюджета семьям будут выделены денежные средства в размере 731 241 рублей (10 % от всего размера социальной выплаты – 39,3 %).
В районе ведётся работа по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам специализированного жилого помещения. По состоянию на 01.07.2017 года право на получение жилья возникло у 30 лиц этой категории. В 2017 году на эти цели району выделены денежные средства из областного и федерального бюджетов в размере 8 075 727 рублей, что позволит приобрести 9 квартир на первичном рынке жилья (в 2016 году - 5 квартир).
По состоянию на 01.07.2017г. в центре занятости населения на регистрационном учёте в качестве безработных состоит 541 человек. За 1 полугодие 2017г были проведены следующие мероприятия по содействию занятости населения:
Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, в т.ч. попавшие в трудную жизненную ситуацию - 43 человека;
Временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы – 2 человека;
Временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые – 0 человек;
Содействие самозанятости безработных граждан - 11 человек;
Организация проведения общественных работ - 21 человек;
Организация профессиональной ориентации граждан – 382 человека;
Психологическая поддержка безработных граждан – 14 человек;
Социальная адаптация безработных граждан – 28 человек;
Профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации безработных граждан – 9 человек;
ГКУ «ЦЗН Трубчевского района» за 1 полугодие 2017 года было проведено 8 ярмарок вакансий, в т.ч. 2 ярмарки учебных мест.
На территории Трубчевского района в 2016-2017 учебном году реализацию общеобразовательных программ обеспечивали 15 общеобразовательных учреждений (из них 3 филиала), где обучались 2 537 учащихся (2 451 – в 2015-2016 учебном году). Завтраками охвачено 100% учащихся (100% - в 2016 году), завтраками и обедами – 71% учащихся (71 % - в 2016 году).
Во всех учреждениях образования была разработана и реализуется комплексно-целевая программа «Каникулы - 2017», по итогам которой оздоровлением и отдыхом планируется охватить 2100 школьников, что составляет 83 % от контингента учащихся. В 2017 году пришкольные лагеря с дневным пребыванием работали на базе 15 учреждений образования в 1 смену с 1 июня по 30 июня (было принято 749 детей в возрасте от 6 до 17 лет, 780 детей – в 2016 году), что составляет 30% от контингента учащихся.
В учреждениях образования регулярно проводятся мероприятия по безопасности дорожного движения и дорожно-транспортного травматизма детей и подростков. Также в учреждениях образования практикуется проведение лекций сотрудниками МО МВД РФ «Трубчевский», направленных на профилактику дорожного травматизма. За 1 полугодие проведено 26 лекций.
В районе сложилась система работы с родителями, которая включает в себя родительские собрания, диалоги о воспитании, педагогические практикумы, индивидуальные консультации и др. Классные руководители практикуют организацию совместной деятельности родителей и детей: праздники ("Мамин праздник", "День именинника", "Папа, мама, я – спортивная семья"), экскурсии, походы, дни здоровья. В учебном процессе немало времени отводится на рассмотрение вопросов, касающихся семейных отношений, воспитания, традиций, конфликта «отцов и детей», ведения домашнего хозяйства, здорового образа жизни. При организации внеклассной работы все образовательные учреждения стараются привлекать родителей.
По проблемам современной семьи и реализации семейной политики в первом полугодие 2017 года проводились районные семинары и совещания.
Весомую психологическую помощь семьям и детям района по решению семейных конфликтов, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также с целью предупреждения асоциального поведения детей и молодёжи оказывают специалисты Центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи Трубчевского района. За 1 полугодие 2017г были проведены:
Индивидуальные консультации с семьями педагогами-психологами - 48 чел.;
Индивидуальная работа с семьями, состоящими на учете (диагностические обследования, консультации) - 52 консультации педагогов-психологов; 19 диагностических обследований учителя-логопеда и педагогов-психологов;
Индивидуальная работа с несовершеннолетними, состоящими на учете в КПН и ЗП (57 чел.);
Индивидуальные занятия с детьми и молодёжью от 3 до 18 лет - 65 чел.
На базе центра работает «Телефон доверия», за отчётный период поступило 7 обращений.
Центр проводит работу и с кандидатами в опекуны (попечители), приёмные родители и усыновители. За отчётный период подготовлено 9 кандидатов.
С целью профилактики вредных привычек и формирования здорового образа жизни в районе проводятся Дни здоровья, соревнования по различным видам спорта, активно функционирует ледовая арена «Вымпел», городской стадион.
В районе регулярно осуществляются патронажи семей, находящихся в социально опасном положении. Члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав за 1 полугодие провели 165 выездов в семьи. Сотрудниками МО МВД РФ «Трубчевский» за 1 полугодие 2017г были составлены 2 протокола за нарушение правил продажи алкогольной продукции, привлечены к административной ответственности 34 несовершеннолетних за распитие алкогольной продукции и появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения. Профилактическая работа по пресечению употребления алкоголя, курения, употребления наркотических и психотропных средств проводится постоянно. 2 раза в месяц в вечернее время осуществляются межведомственные рейды в места проведения досуга молодёжи.
В районе актуальной остается проблема социального сиротства. За 1 полугодие 2017г 3 родителя (3 семьи) лишены родительских прав в отношении 3 детей; 2 родителя (1 семья) ограничены в родительских правах в отношении 2 детей. После лишения, ограничения родителей в родительских правах работа с ними продолжается по восстановлению их в правах, но такие случаи единичные. В 2017 году восстановлена в родительских правах 1 мать, ограниченная судом в родительских правах в отношении 1 ребенка.
В течение 1 полугодия 2017 года в районе были выявлены 8 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2016 году - 13 детей). Из числа выявленных детей:
2 - сироты (в 2016 году – 1);
6 - детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. социальные сироты (в 2016 году – 12). Все выявленные дети устроены на воспитание в семьи.
В районе проводится большая работа по пропаганде семейных ценностей. В 1 полугодии 2017г прошли мероприятия, посвящённые Международному дню семьи, Дню семьи, любви и верности, Дню защиты детей, акции «Семья», «Добро без границ», «Подросток». В этом году 2 семьи стали участниками регионального этапа Всероссийского конкурса «Семья года». 1 семья, прожившая в браке 50 лет, была награждена памятной медалью «За любовь и верность». Руководство района традиционно поздравляет наших долгожителей с 90, 95 и 100-летием, посещая их на дому. В поселениях в рамках семейных праздников поздравляют супружеские пары, отметившие «серебряные» и «золотые» свадьбы. Ежеквартально на базе отдела ЗАГС проходят заседания «Школы молодой семьи». Стало доброй традицией проводить в дни семейных праздников торжественные церемонии бракосочетания. С представителями молодёжи проводились круглые столы на тему «Здоровая семья – здоровая Россия». Все значительные мероприятия освещаются на страницах районной газеты «Земля трубчевская», на официальном сайте районной администрации.
Анализ демографической ситуации позволяет выявить ключевые факторы воспроизводственного поведения населения:
Степень урбанизации и образ жизни в городах. У городского населения существует тенденция к снижению рождаемости по сравнению с сельским.
Кроме этого, чем выше уровень образованности и обеспеченности, тем меньше коэффициент рождаемости;
Изменившееся положение женщины в обществе и семье. Возможность женщины получить работу или образование снижает коэффициент рождаемости;
Требования, предъявляемые к подрастающему поколению. Высокая стоимость воспитания детей влияет на коэффициент рождаемости. Дело в том, что коэффициент снижается, если детский труд запрещен законодательно и существует обязательное образование, которое требует больших затрат, т.к. человек должен долгое время ждать, прежде чем получить работу. Кроме этого, рождаемость снижается, когда средний возраст вступления в брак (или рождения первого ребенка) более 25 лет;
Ощущение родителями ответственности за будущее детей,
Растущая автономия молодежи и пожилых от семейного ядра. Доступность систем частного и государственного пенсионного обеспечения приводит к снижению коэффициента рождаемости, т.к. при наличии пенсионного обеспечения родителям не нужно иметь много детей, чтобы обеспечить себе старость;
Культурные традиции.
Основным направлением улучшения демографической ситуации в области воспроизводства можно назвать создание условий для повышения рождаемости, обеспечения поддержки семей с детьми за счет создания предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного (1-2 ребенка) к среднедетному (3-4 ребенка) типу репродуктивного поведения семей, всестороннее укрепление института семьи, создание условий для самореализации молодежи, социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.
Для реализации данного направления предусмотрены следующие меры стимулирования рождаемости:
Пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в размере 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия), но не менее 2060,41 руб. по уходу за первым ребенком и 4120,82 руб. за вторым и последующими детьми. Максимальный размер пособия составляет 13833,33 руб.;
Пособие по беременности и родам. Сумма пособия рассчитывается как пособие по временной нетрудоспособности по месту работы, службы, учебы на основании больничного листа. Женщинам, работающим по трудовому договору – 100 процентов заработка. Максимальный размер пособия – 34583 руб. в месяц;
Единовременное пособие при усыновлении ребенка – 34583 руб.;
Единовременное пособие на рождение ребенка – 10988,85 руб. Получает один из родителей;
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель) – 412,08 руб.;
Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им трех лет - 57,5 руб.;
Компенсации на дошкольные учреждения – 20 % - на первого ребенка, 50% - на второго ребенка, 70% - на третьего и последующих детей.,
Ежемесячное пособие на ребенка до исполнения ему 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им 18 лет) – 172,50 руб.
Единовременное пособие при рождении второго, третьего и следующего ребенка – 2000 руб.;
Единовременное пособие на детей, идущих в первый класс – 3000 руб.
Родовой сертификат,
Материнский (семейный) капитал (средства перечисляются в ПФ РФ с правом расходования, начиная с 2010 года) – 343278 руб. из которых 12000 руб. можно потратить на любые нужды;
Налоговые льготы семьям с детьми (например, стандартные налоговые вычеты по НДФЛ).
Ежемесячное бесплатное обеспечение беременных женщин и кормящих матерей до исполнения ребенку одного года полноценным питанием и необходимыми лекарствами по заключению врачей – до 600 руб.;
Обеспечение малоимущих или нуждающихся семей средствами ухода за новорожденным ребенком – от 1000 до 1500 руб.;
Обеспечение питанием детей, находящихся на искусственном вскармливании (дети первого года жизни);
Обеспечение питанием кормящих матерей;
Ежемесячное пособие многодетным матерям, родившим 10 и более детей и воспитавших их до трехлетнего возраста – 500 руб.
Предлагаемые меры:
Ежемесячное пособие на детей дошкольного возраста, не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения,
Ежегодное пособие на детей школьного возраста, посещающих образовательные учреждения.
Второе направление улучшения демографической ситуации в области воспроизводства можно назвать снижение смертности, увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста.
К 2015 году в качестве главной цели Национальной программы демографического развития устанавливается постепенная стабилизация численности населения России на уровне не ниже 140-142 млн. человек и формирование предпосылок последующего демографического роста. Ожидается сокращение естественной убыли населения до 270-275 тыс. человек, повышение суммарного показателя рождаемости до уровня 1,65-1,70, снижение младенческой смертности до 7-8 на 1000 родившихся живыми, снижение числа разводов и ежегодно производимых абортов (соотношение между абортами и родами составляет 139 на 100 при критическом уровне 70 на 100 (для сравнения: в Западной Европе - 15 на 100)), увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 70 лет. В 2009 году продолжительность жизни увеличилась до 69 лет. В феврале 2010 года заместитель председателя правительства России Александр Жуков заявил, что увеличение продолжительности жизни является успехом приоритетных национальных проектов.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: 1.
Необходимость прогнозирования демографических процессов. 2.
Дать определение демографического прогноза. 3.
Исходные данные для разработки демографических прогнозов 4.
Основные отличия экстенсивного типа воспроизводства. 5.
Основные характеристики интенсивного типа воспроизводства 6.
В чем заключаются особенности суженного типа воспроизводства? Почему данный тип воспроизводства представляет собой негативную демографическую ситуацию? 7.
Какие показатели относятся к показателям воспроизводства населения? 8.
Что относится к показателям демографии? 9.
Охарактеризуйте коэффициент рождаемости как интегральный показатель воспроизводства населения. 10.
В чем сущность метода ретроспективной экстраполяции при разработке демографических прогнозов? 11.
Охарактеризуйте метод передвижки возрастов при разработке демографических прогнозов. 12.
Назовите ключевые факторы воспроизводственного поведения населения. 13.
Перечислите основные направления улучшения миграционной ситуации в Российской Федерации. 14.
Где используются расчетные оценки демографических прогнозов? 15.
Что находится в основе разработки прогнозов воспроизводства населения? 16.
Что находится в основе разработки прогнозов миграционного поведения людей?
Диспропорции" href="/text/category/disproportcii/" rel="bookmark">диспропорции половозрастной структуры населения, увеличении демографической нагрузки на его трудоспособную часть. Численность населения, проживающего на территории района, по состоянию на 01.01.2013 составила 18,3 тысячи человек, что соответствует уровню 2011 года. В январе - декабре 2012 года в районе отмечалось уменьшение числа родившихся. За данный период появилось на свет 154 человека, что на 10 детей меньше, чем в 2011 году(164). В расчете на 1000 человек населения коэффициент рождаемости составил 8,4. Число зарегистрированных умерших уменьшилось к уровню 2011 года на 58 человек и составило 286 человек. В расчете на 1000 человек населения коэффициент смертности составил 15,6.
По-прежнему, на первом месте смертность населения от сердечно-сосудистых заболеваний, она составляет 46,0 % от всех умерших (уменьшилась в сравнении с 2011 годом на 33,0 %). На втором месте - прочие болезни - 22,0 %, рост к уровню 2011 года в 2,7 раза. На третьем месте - от онкологических заболеваний - 14,3 % (уменьшилась в сравнении с 2011 годом на 36,0 %). Естественная убыль населения за 2012 год составила 132 человека.
Несколько улучшилось положение по миграционному приросту населения, который в 2012 году составил 104 человека. В рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей в район прибыло 23 человека.
2. Цель и основные задачи Плана мероприятий
Целью реализации Плана мероприятий является стабилизация демографической ситуации в Знаменском районе, характеризующаяся снижением уровня смертности, увеличением продолжительности жизни, формированием здорового образа жизни, развитием культуры и спорта, улучшением социально-экономического положения населения, повышением уровня рождаемости (нормой должна стать семья с тремя детьми) укреплением духовно-нравственных и культурных основ общества. Основными задачами Плана мероприятий являются:
сокращение уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, повышение продолжительности жизни населения:
сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня социально значимых заболеваний, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
развитие физкультуры и спорта;
пропаганда здорового образа жизни, снижение рисков для здоровья, в том числе снижение потребления алкоголя и табака;
сохранение здоровья на производстве, улучшение условий и охраны труда , профилактика профессиональных заболеваний, предотвращение смертности и травматизма на производстве;
повышение уровня жизни семей с детьми:
расширение и совершенствование системы содействия молодым семьям в решении социально-экономических, прежде всего жилищных проблем, обеспечение льготных условий приобретения жилья при рождении детей;
обеспечение занятости молодежи;
повышение уровня рождаемости:
сохранение и улучшение репродуктивного здоровья как необходимого условия, обеспечивающего возможность иметь желаемое число детей;
формирование у молодых семей ориентации на более раннее рождение первого ребенка и создание максимальных возможностей для реализации такой ориентации;
стимулирование рождения вторых и третьих детей;
укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений:
повышение престижа родительства, значимости стабильного зарегистрированного брака с несколькими детьми (нормой должна стать семья с тремя детьми);
улучшение качества образования;
повышение миграционной привлекательности района:
привлечение из-за рубежа соотечественников при приоритетном стимулировании притока людей образованных и законопослушных;
методическое и информационно - аналитическое обеспечение демографической политики.
3.Прогноз эффективности реализации Плана мероприятий
В результате реализации Плана мероприятий к концу 2018 года планируется достичь следующих целевых показателей :
сохранение численности населения на уровне 18,3 тысячи человек;
увеличение коэффициента рождаемости на 1000 населения до 10,4;
увеличение суммарного коэффициента рождаемости до уровня 1,731;
снижение показателя смертности на 1000 населения до 15,0;
увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни до 71 года.
4.Мероприятия, направленные на улучшение демографической ситуации в Знаменском районе на период годов
Мероприятия | Срок исполнения (годы) | Ответственные исполнители | |||||
1. Сокращение уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, повышение продолжительности жизни населения | |||||||
ежегодно | отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района | ||||||
1.3. Реализация мероприятий по совершенствованию оказания онкологической помощи | |||||||
1.7. Реализация мероприятий по совершенствованию профилактики, организации противотуберкулезной помощи населению, включая обеспечение противотуберкулезными лекарственными препаратами (в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье») | Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" (по согласованию) | ||||||
2. Сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков | |||||||
2.1.Проведение углубленной диспансеризации 14-летних подростков с целью охраны репродуктивного здоровья | отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района, руководители общеобразовательных учреждений, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" (по согласованию) | ||||||
2.2. Совершенствование организации качественного горячего питания обучающихся образовательных учреждений | отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района, руководители общеобразовательных учреждений | ||||||
2.3. Проведение мониторинга организации работы общеобразовательных учреждений по сохранению и укреплению здоровья | отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" (по согласованию) | ||||||
3. Укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня социально значимых заболеваний. Создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни | |||||||
3.1.Развитие физической культуры и спорта в районе; организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди различных категорий населения; развитие сети спортивных сооружений в районе | отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, , главы сельсоветов, поссовета (по согласованию) | ||||||
3.2.Реализация комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в районе | отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района, главы сельсоветов, поссовета (по согласованию), руководители образовательных учреждений | ||||||
3.3.Реализация мероприятий по формированию здорового образа жизни у граждан, включая сокращение потребления алкоголя и табака | отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района | ||||||
3.4.Освещение в средствах массовой информации вопросов охраны здоровья, здорового образа жизни и ответственности родителей за воспитание детей | отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрации района, редакция газеты «Сельская новь» | ||||||
3.5.Организация работы по профилактике употребления психотропных веществ в образовательной среде | отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района, руководители общеобразовательных учреждений | ||||||
3.6.Строительство и реконструкция учреждений культуры в сельской местности | отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района | ||||||
3.7.Обеспечение доступности наиболее востребованных лекарственных средств в поселениях, где отсутствуют аптечные организации | Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Знаменская центральная районная больница" (по согласованию) | ||||||
3.8. Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы района «Доступная среда» на годы | структурные подразделения администрации района | ||||||
4. Повышение уровня жизни семей с детьми, повышение рождаемости | |||||||
4.1.Своевременное выявление и принятие мер по профилактике жестокого обращения с ребенком | отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района | ||||||
4.2.Обеспечение развития дошкольного образования, в том числе разработка мероприятий по реконструкции старых и строительству новых детских садов, поддержка развития вариативных форм дошкольного образования , в том числе негосударственных дошкольных организаций и семейных детских домов | отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района | ||||||
4.3. Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе | администрация района, главы сельсоветов (по согласованию) | ||||||
4.4. Обеспечение развития дошкольного образования, в том числе реконструкция бывшего здания приюта в р. п. Знаменка и приемка в муниципальную собственность детского сада воинской части № 000 Министерства обороны | отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района | ||||||
5. Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений | |||||||
5.1. Проведение информационно - просветительских мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей, повышение статуса родительства, формирование в обществе позитивного образа семьи | отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района, отдел записи актов гражданского состояния | ||||||
5.2.Организация и проведение социально значимых праздничных мероприятий для семей и детей (День защиты детей, День семьи, День матери, День знаний) | отдел культуры, архивного дела, молодежной политики, физкультуры и спорта администрации района, отдел образования и защиты прав несовершеннолетних администрация района, отдел записи актов гражданского состояния | ||||||
5.3.Освещение в средствах массовой информации положительного семейного опыта, семейных традиций | Редакция газеты «Сельская новь» | ||||||
6. Повышение миграционной привлекательности района | |||||||
6.1.Привлечение молодых специалистов в сельскохозяйственное производство, увеличение числа рабочих мест, повышение их жизненного уровня населения |
демографической политики | ||||||
7.1. Организация и проведение мониторинга реализации районных программ, влияющих на демографическую ситуацию в районе | отдел записи актов гражданского состояния администрации района | ||||||
7.2. Участие в областных конференциях по вопросам демографического развития | отдел записи актов гражданского состояния администрации района | ||||||
Заместитель главы
администрации района
Что сделано
2. Совет Безопасности рассмотрел вопросы улучшения демографической ситуации
Ниже приведены фрагменты Стенографического
отчета о совещании Совета Безопасности
20 июня 2006
г
ода,
посвященном
мерам по реализации Послания Федеральному Собранию
.
Президент подчеркнул
в своем выступлении, что у нас крайне мало глубоких исследований
по демографической проблематике.
Предложил преобразовать Совет
по реализации приоритетных проектов в Совет по национальным проектам
и демографической политике
. С докладом о мерах по улучшению
демографической ситуации выступил Первый заместитель Председателя
Правительства РФ и Первый
заместитель председателя Совета Д.А.Медведев.
В его выступлении конкретизированы некоторые положения Послания-2006
и представлены оценки планируемых расходов на реализацию мер по
стимулированию рождаемости - 81,7
миллиарда рублей (без учета
затрат на материнский капитал). Это примерно в 1,5 раза больше,
чем все расходы на материнские и детские пособия в 2005 году.
В.ПУТИН : …
Наша встреча посвящена сегодня мерам по реализации Послания Федеральному Собранию, и сегодня мы подробно остановимся на трех основных направлениях – это технологическая модернизация экономики, улучшение демографической ситуации и укрепление национальной безопасности России.
Сразу скажу, что все эти задачи тесно связаны друг с другом. Так, уровень военной безопасности напрямую зависит от темпов роста экономики и технологического развития. В свою очередь демографическая ситуация более благополучно будет складываться в стране, которая не только достигнет высоких социальных стандартов, но в которой люди смогут на длительное время, чувствуя себя в безопасности, планировать свою жизнь. Поэтому, действуя по каждому из этих направлений, мы обязаны видеть их взаимозависимость и решать проблемы комплексно.
Сегодня по всем обсуждавшимся вопросам и по всем вопросам, которые мы будем обсуждать, нужно наметить конкретные, реалистичные, кардинально меняющие ситуацию меры. Одного лишь анализа положения дел здесь недостаточно.
Уважаемые коллеги, важнейший блок вопросов, детально представленный в Послании, – это меры по улучшению демографической ситуации. Здесь наша задача – добиться снижения смертности и повышения рождаемости, а также повысить эффективность миграционной политики. Это позволит стабилизировать численность населения России уже в ближайшие годы.
Критическое сокращение народонаселения страны впервые было отмечено в 1993 году и приобрело с тех пор устойчивый характер. Фактически мы стоим сегодня у кризисной черты. За 13 последних лет число умерших граждан страны превысило число родившихся на 11,2 миллиона человек. Если ничего не делать, то к концу ХХI века население России уменьшится вдвое. Очевидно, что пока нас в какой-то мере спасают активные миграционные потоки или, во всяком случае, выравнивали положение. Эту тенденцию нужно грамотно развивать, определив выгодные для России и ее граждан правила приема иммигрантов. Причем воздействовать на миграцию проще, чем на рождаемость и смертность.
О мерах по стимулированию рождаемости уже начиная с 2007 года подробно было сказано в Послании. Напомню, что там были сформулированы конкретные меры поддержки семей, решивших родить второго ребенка. Предложено кардинально увеличить пособия по уходу за ребенком, компенсацию затрат за детское дошкольное воспитание, выплачивать так называемый материнский капитал. Эти и другие предложения, прозвучавшие в Послании, должны иметь и четкую законодательную основу, и действенные механизмы реализации.
Полагаю, что сегодня будут сформулированы ключевые направления долгосрочной демографической политики . Она должна учитывать все аспекты, в том числе преодоление высокой смертности. Надо самым внимательным образом проанализировать ее причины. Сейчас ее уровень остается самым большим в Европе. Свыше 700 тысяч человек ежегодно умирают в России в трудоспособном возрасте. При этом подчеркну, что глубоких исследований по демографической проблематике у нас крайне мало. Необходимо сделать эту работу системной, целенаправленной. Нам нужна такая информация и такой анализ.
Предлагаю преобразовать также Совет по реализации приоритетных проектов в Совет по национальным проектам и демографической политике . Это поможет более эффективно координировать работу в данной сфере.
Итогом нашего обсуждения должны стать конкретные решения по организации дальнейшей работы.
И перед тем как перейти к докладам, хотел бы в заключение своего вступительного слова сказать: начиная с начала 90-х, в середине 90-х и практически вплоть до сегодняшнего дня мы в основном занимались латанием дыр и выживанием. У нас сейчас есть все возможности заглянуть в завтрашний день и сформулировать долгосрочную стратегию развития страны по всем критическим направлениям.
Дмитрий Анатольевич, пожалуйста.
Д.МЕДВЕДЕВ: …
Улучшение демографической ситуации безусловно является ключевым фактором устойчивого развития нашей страны. Сокращение населения ограничивает социально-экономический потенциал России, создает реальную угрозу ее безопасности будущему нашего государства и российской нации.
Уже сегодня в центральных районах происходит старение и вымирание населения, а многие территории Сибири и Дальнего Востока из-за миграционного оттока становятся практически безлюдными. Не буду нагнетать, но картина действительно безрадостная: в 2005 году в России умерло 2,3 миллиона человек, а количество новых рождений – 1,5 миллиона. На 100 женщин репродуктивного возраста сейчас приходится 134 родившихся, что значительно ниже уровня, необходимого для воспроизводства населения, простого воспроизводства населения.
Для оздоровления демографической ситуации федеральными и региональными органами государственной власти и раньше принимались определенные меры, в частности, в результате работы по улучшению качества медицинской помощи за последние пять лет в учреждениях родовспоможения удалось на четверть снизить материнскую и младенческую смертность. Однако существенного улучшения демографической ситуации не произошло, и главными причинами этого являлось отсутствие системного подхода и недостаточное финансирование демографических программ.
В Послании Президента Российской Федерации в текущем году названы основные проблемы и предложены меры кардинального характера. Таких мер три, они названы Владимиром Владимировичем сейчас: это снижение смертности, эффективная миграционная политика и повышение рождаемости.
Безусловно, что названные меры должны быть сопряжены с реализацией основных приоритетов государства. Один из основных демографических факторов – высокая смертность, главными причинами которой являются сердечно-сосудистые заболевания, алкоголизм, наркомания и дорожно-транспортные происшествия. Причем среди умерших почти треть – это люди трудоспособного возраста. Из них 80 процентов – это мужчины. Только в дорожно-транспортных происшествиях у нас ежегодно гибнет порядка 40 тысяч человек – это население небольшого среднеевропейского города.
Как известно, показатели здоровья отрицательно сказываются и на продолжительности жизни. В России сегодня в среднем этот показатель составляет 65,5 года, в том числе у мужчин – 59 лет, у женщин – 72 года.
Необходимо отметить, что в целом ряде посланий Президента исправление ситуации в здравоохранении и, как следствие, укрепление здоровья нации были определены как приоритетная задача. Очевидно, что сегодня наши граждане мало заботятся о своем здоровье, и положительную динамику можно ожидать только при активном воспитании нормального, здорового образа жизни и развитии культа здоровья. Ключевыми здесь являются меры, предусмотренные национальным проектом «Здоровье». В его рамках уже реализуется профилактика сердечно-сосудистых недугов, инфекционных и других заболеваний. Будут также подготовлены отдельные программы снижения предотвратимой смертности и травматизма, в том числе на производстве. Предусматривается и дальнейшее развитие учреждений родовспоможения.
Будут разработаны и меры своевременной и качественной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. В этих целях необходимо сформировать комплекс мер, направленных на специальную подготовку медицинского персонала и служб, обеспечивающих дорожно-транспортную безопасность, а также оснащение больниц скорой медицинской помощи современным оборудованием, в том числе машин скорой медицинской помощи – устойчивой оперативной связью.
Важный аспект демографического развития, требующий отдельного обсуждения, это миграция. Отмечу только, что в настоящее время специально созданной межведомственной рабочей группой разрабатывается государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников из-за рубежа . Этот предмет требует, безусловно, отдельного доклада. В целом наша миграционная политика должна быть, конечно, ориентирована на привлечение квалифицированных специалистов, законопослушных людей, уважающих традиции и культуру России. Миграция – это как раз та сфера, где требуется четкая линия государства, ее тесная увязка с потребностью рынка и законами развитияотдельных территорий.
Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета Безопасности, коллеги!
В Послании Президента определен важнейший блок конкретных шагов по повышению рождаемости . 7 июня текущего года распоряжением Правительства был утвержден сводный план мероприятий по реализации основных положений Послания Президента. В его разделе «Решение демографических проблем» предусматривается подготовить в кратчайшие сроки проекты федеральных законов и постановлений Правительства о повышении государственных пособий гражданам, имеющим детей, а также о компенсации затрат на дошкольное воспитание и содержание ребенка в опекунских и приемных семьях, включая заработную плату приемных родителей. Кроме того, будет разработан необходимый пакет документов по углубленной диспансеризации детей-сирот. И, наконец, законодательство о самом принципиальном шаге – предоставлении первичного материнского капитала женщине при рождении второго ребенка .
На проведение этих мероприятий без учета расходов на предоставление базового материнского капитала предполагается предусмотреть в проектах федерального бюджета и бюджетов государственных фондов на следующий год 81,7 миллиарда рублей. Это общий размер расходов. В общем объеме расходов с учетом тех расходов, которые запланированы на материнский базовый капитал, мы ожидаем, что обязательства федерального бюджета по демографическому проекту составят около 195 миллиардов рублей в год , и это без учета индексации. Это серьезные средства, и, конечно, необходимо разрабатывать очень серьезный механизм, позволяющий контролировать их расходование.
Первые выплаты сумм базового материнского капитала , который должен быть предоставлен этим матерям на родившихся после 1 января 2007 года детей, предполагается осуществить с 2010 года, после достижения ребенком трехлетнего возраста . Эти средства могут быть использованы либо на приобретение жилья с использованием ипотеки или других форм кредитования, или на образование детей, или на пенсионное накопление женщин . Мы также должны предварительно организовать учет матерей, родивших второго ребенка в указанные сроки , в целях неукоснительного исполнения заявленных государством обязательств.
Около 53 миллиардов рублей будет направлено на увеличение размеров пособий женщин по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет . Предполагается, что для работающих женщин размер пособия будет составлять 40 процентов от заработка. При этом максимальный размер заработка, который учитывается при исчислении пособия, предлагается установить в сумме, не превышающей 15 тысяч рублей . Эта сумма является максимальной и при расчете пособия по временной нетрудоспособности. Впервые пособие в размере 1,5 тысячи рублей на первого ребенка и трех тысяч рублей на второго и последующих детей начнут получать и неработающие женщины. Проект соответствующего федерального закона уже подготовлен и согласовывается с федеральными ведомствами.
На компенсацию затрат на детское дошкольное воспитание в размерах, указанных в Послании Президента, предусмотрено 8 миллиардов рублей . Однако возвращение женщины к полноценной трудовой деятельности во многом будет зависеть от скоординированных действий властей всех ветвей власти и всех уровней власти, от того, удастся ли приостановить необоснованный рост цен на услуги детских садов и предоставить в них место каждой семье, желающей отдать туда ребенка. Не секрет, что уже сегодня очередь в эти учреждения составляет около 900 тыс. человек. И с учетом предполагаемого роста рождаемости в 2007 и 2008 годах она может еще более возрасти.
Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям будет необходимо направить усилия на создание достаточной сети дошкольных учреждений , предусмотреть меры по обеспечению их квалифицированными педагогическими кадрами, современными программами оздоровления и воспитания детей. Родители должны быть уверены, что в детском саду созданы надлежащие условия для полноценного, качественного развития их ребенка.
Компенсацию затрат на детское дошкольное воспитание предполагается осуществлять на условиях софинансирования с участием субъектов Российской Федерации . Безусловно, что доля такого софинансирования должна устанавливаться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов. При этом важно, чтобы регионы не снижали свои затраты на дошкольные учреждения, а сохраняли и повышали тот уровень, который достигнут сегодня, а также координировали свою работу в муниципальных образованиях.
Одна из базовых задач демографической политики также состоит в сокращении числа детей-сирот и детей, находящихся в детских домах и интернатах . Правительство готовит программу материального стимулирования: устройство в семьи сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она включает единовременное пособие при всех формах такого устройства, она также включает увеличение выплат на содержание ребенка в семье опекуна и в приемной семье, а также увеличение заработной платы приемным родителям в размерах, которые определены Посланием Президента. На эти цели предусматривается выделить почти семь миллиардов рублей.
В качестве ключевой задачи мы определили устройство под опеку и в приемные семьи около 80 тысяч детей-сирот . Подчеркну, что эта задача в первую очередь региональных и муниципальных органов. И им следует весьма ответственно отнестись к подбору семей, которым доверяются дети. Параллельно должна вестись реструктуризация интернатных учреждений. В них необходимо максимально создать условия, которые приближаются к условиям в нормальной полноценной семье. Важно сформировать и базу данных о детях, которые остались без попечения родителей, а также организовать мониторинг и патронаж этих детей в государственных учреждениях и приемных семьях. У нас пока такая база в нормальном виде отсутствует.
В 2007 году намечена диспансеризация более 200 тысяч детей-сирот , находящихся в интернатных учреждениях. Одновременно предполагается провести оценку качества оказания медицинской помощи этим детям. По итогам будет разработан комплекс мер для проведения оздоровительных и реабилитационных мероприятий. Они должны позволить обеспечить дальнейшую социальную адаптацию детей и передачу их на воспитание в семью.
Уважаемые члены Совета Безопасности! Коллеги!
Очевидно, что для решения такой комплексной проблемы, как демография, необходимо внимание ко всем ее составляющим. Правительство предполагает использовать программный подход, который найдет отражение в плане первоочередных мер по улучшению демографической ситуации. Особенное внимание предполагается уделить проблемам семьи, и прежде всего, молодой. В развитие национального проекта «Доступное и комфортное жилье» формируется предложение по повышению доступности ипотечных кредитов для молодых семей с детьми . Предлагаем стимулировать внедрение так называемого перекредитования, предусматривающего снижение налоговой долговой нагрузки на заемщика в случае рождения детей, а также возможность снижения ставки кредитования в случае общего снижения ставок на российском ипотечном рынке.
Вместе с тем подчеркну, что нельзя сводить проблемы семьи только к пособиям и к жилью . В целом задача государства – поднять престиж семьи, имеющей детей , наладить новые формы работы и, соответственно, заниматься пропагандой семейных ценностей. И одно из усилий федерального уровня должно быть в том, чтобы привлечь регионы к этой работе .
Специальные меры предусмотрены для кардинального изменения демографической ситуации на селе и, прежде всего, в вопросах охраны здоровья сельчан, повышения доступности медицинской помощи с использованием современных информационных технологий, таких как телемедицина, например. Не следует забывать, что на селе, несмотря на все трудности, действительно сохраняются пока еще традиции большой и многодетной семьи. И мы должны помочь людям, которые живут в сельской местности, укрепить эти традиции и поддержать их.
Многие из перечисленных мер тесно связаны с задачами, решаемыми в рамках приоритетных проектов. В этой связи будем работать по той схеме, которая предложена Президентом, имея в виду преобразование Совета по реализации национальных проектов в общий Совет по национальным проектам и демографической политике . Этот механизм работы уже сложился. И в целом есть резон продолжить работу таким образом.
Очевидно также, что масштабная демографическая программа должна опираться на совершенную систему статистического учета, которая дает более полные данные о состоянии демографических процессов и дает обоснованные прогнозы, а также сопровождается серьезным информационным обеспечением. Понятно, что исправить демографическую ситуацию за три-пять лет невозможно . И наряду с первоочередными необходимы долгосрочные меры . Главная из них – это изменение отношения граждан к деторождению, повышение их ответственности за собственное здоровье, соответственно создание условий для комфортной жизни семей, в которых воспитываются дети .
В заключение я хотел бы подчеркнуть, чтобы в следующем
году мы смогли приступить к решению поставленных задач, уже в ближайшее
время необходимо завершить работу над основными нормативными актами
как по линии Правительства, так и актами высшей юридической силы,
то есть нацзаконами, отладить основные финансовые и социальные
механизмы, сделать их четкими и понятными для людей
. Решения,
которые будут приняты сегодня Советом Безопасности, станут для нас
непосредственным руководством к действию.
